Решение по делу № 2-115/2013 ~ М-67/2013 от 25.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2013 года                                 г. Майкоп

Майкопский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи А.В. Марголина, при секретаре ФИО3, с участием ФИО2, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 64670 майора Кононова Андрея Анатольевича об оспаривании бездействия ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» (далее - УФО), связанного с незачётом в его выслугу лет на пенсию отдельных периодов прохождения им военной службы на территории <адрес> и Абхазия,

установил:

В поданном в суд заявлении ФИО2, с учётом уточнённых требований, просил:

Обязать УФО зачесть ему в выслугу лет на пенсию прохождения военной службы на территории <адрес> и Абхазия в льготном исчислении в периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 9 февраля по 10 декабря
2007 года - из расчета один месяц службы за три месяца;

- с 7 сентября по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 30 ноября
2010 года - из расчета один месяц службы за полтора месяца, за вычетом 90 дней нахождения его в отпусках за 2009 и 2010 годы, а также за вычетом 20 дней нахождения его в командировке за пределами Республики Абхазия.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что в настоящее время он проходит военную службу войсковой части 64670. При подсчете выслуги лет оспариваемые периоды прохождения службы на территории <адрес> и Абхазия начальником УФО засчитаны в его выслугу лет на пенсию без учета права на расчет такой выслуги исходя из льготного порядка исчисления.

В судебном заседании, настаивая на удовлетворении своих требований, ФИО2 дополнительно указал, что с оспариваемым расчётом выслуги лет он ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, представитель УФО в суд не явился, в связи с чем на основании
ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение гражданского дела без его участия.

При этом в представленных в суд письменных возражениях представитель УФО –ФИО4 указала, что нахождение заявителя в оспариваемые периоды в командировке в составе воинских подразделений на территории <адрес> и Абхазия не является основанием для удовлетворения его требований, поскольку не может признаваться прохождением службы на этой территории. При этом Кеворкьянц ссылалась в обоснование своих доводов на то, что до ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 09332 имела пункт постоянной дислокации в <адрес> Республики Адыгея, при этом в оспариваемые периоды войсковая часть 03769 (п.п. 69407) не была включена директивами Генерального штаба ВС РФ в состав воинских частей, принимавших участие в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из п. 22 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в ВС РФ, утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по подсчёту выслуги лет подлежащим увольнению военнослужащим возложена на финансово-экономические органы.

Из копии произведенного ДД.ММ.ГГГГ УФО расчета выслуги лет усматривается, что оспариваемые заявителем периоды в льготном исчислении в его выслугу лет на пенсию не засчитаны.

Ознакомившись ДД.ММ.ГГГГ с таким расчетом и обратившись с заявлением о его оспаривании в суд ДД.ММ.ГГГГ, установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок заявитель не пропустил.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно абзацам 2-3 ст. 18 которого время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, при этом порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Согласно подп. «б» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу лет для назначения пенсий уволенным военнослужащим подлежит зачету на льготных условиях - один месяц службы за три месяца – период выполнения этими военнослужащими задач по обеспечению безопасности ФИО1 граждан, охране и обороне объектов ВС РФ на территории Абхазии в зоне грузино-абхазского вооруженного конфликта.

Частью 2 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I для военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, также предусмотрен зачёт в выслугу лет для назначения пенсии один месяц военной службы за три месяца.

Территория Республики Абхазия определена как зона грузино-абхазского конфликта ДД.ММ.ГГГГ Итоговым документом московской встречи глав государств России и Грузии после установления дипломатических отношений между этими государствами.

В соответствии с этим, на период выполнения заявителем указанных задач редакция постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривала признание факта прохождения военной службы на бывшей территории Республики Грузия обстоятельством выполнения задач в зоне вооруженного конфликта. При этом согласно этому нормативному акту, документально периоды выполнения военнослужащими в составе воинских частей задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах должны оформляться приказами командиров воинских частей. Кроме того, на Министерство обороны возложена задача определять перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Во исполнение этого в Минобороны РФ издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 3 которого Генеральному штабу ВС РФ поручено объявлять директивами перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью этих задач.

Вместе с тем, на основании изложенных выше правовых актов суд полагает установленным, что право заявителя на льготное исчисление его выслуги лет, вопреки мнению начальника УФО, зависит от фактических обстоятельств выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, а не от обстоятельств объявления Генеральным штабом перечня воинских частей, выполняющих такие задачи.

Согласно копий командировочных удостоверений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копий выписок из приказов командира войсковой части 03769 (п.п. 69407) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от
ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в периоды с 26 ноября
2006 года по ДД.ММ.ГГГГ и с 9 февраля по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военную службу на территории Республики Грузия в составе войсковой части 03769 (п.п. 69407).

Поскольку указанные обстоятельства подтверждаются также записями в послужном списке заявителя, что следует из копии такого документа, то требования заявителя в части возложения на УФО обязанности рассчитать его льготную выслугу лет за эти периоды прохождения службы на территории Республики Грузия из расчета один месяц за три месяца суд находит обоснованными.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признана суверенным и независимым государством, а Министерству обороны РФ поручено обеспечить до заключения договора осуществление Вооруженными Силами РФ на территории этого государства функций по поддержанию мира. В связи с этим постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, распространяющие юридическую силу на правоотношения, возникшие с
ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым <адрес> исключена из перечня регионов, прохождение военной службы на которых подлежит признанию нахождением в зоне вооружённого конфликта.

Между тем, согласно абз. 1 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории государств Закавказья, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Аналогичная правовая норма содержится также в п. 2 Приложения N 1 к приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9.

Подпунктом «г» пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено право на зачёт в льготную выслугу лет на пенсию военнослужащих – один месяц службы за полтора месяца – периодов прохождения ими военной службы на территории Республики Грузия с 1991 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что <адрес>, ранее входившая в состав являвшейся государством Закавказья Республики Грузия, и объявившая о своей независимости, территориально относится к государствам Закавказья, а потому на военнослужащих, проходящих военную службу на территории Республики Абхазия, распространяются положения Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ
№- I.

В соответствии с копией командировочного удостоверения от 4 сентября
2008 года №, копиями выписок из приказов командира войсковой части 03769 от
ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части 09332 от
ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписки из приказа командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель с 7 сентября по
ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе войсковых частей 03769 и 09332 на территории Республики Абхазия.

Поскольку указанные обстоятельства подтверждаются также записями в послужном списке заявителя, что следует из копии такого документа, то требования заявителя в части возложения на УФО обязанности рассчитать его льготную выслугу лет за эти периоды прохождения службы на территории Республики Абхазия из расчета один месяц за полтора месяца суд находит обоснованными.

При этом мнение представителя УФО о том, что военнослужащий может признаваться проходящим службу в составе подразделения на территории <адрес> и Абхазия лишь в том случае, если указанная территория определена местом постоянной дислокации такого подразделения, законодательству не соответствует и на указанные выше выводы суда не влияет.

Из справки представителя командира войсковой части 09332 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в оспариваемые периоды ФИО2 в отпусках и командировках за пределами Республики Абхазия не находился. Между тем, такие сведения противоречат выписке из приказа командира войсковой части 09332 от января 2011 г. № об исключении заявителя из списков части в связи с убытием к новому месту службы, согласно которому основной отпуск за 2010 год заявитель использовал полностью. В связи с этим суд находит обоснованным указание ФИО2 о том, что в период с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он в течении 110 суток не находился на территории Республики Абхазия, в связи с нахождением его в основных отпусках за
2009 и 2010 годы, а также в связи с нахождением его в служебной командировке. При этом суд приходит к выводу, что за указанные периоды нахождения вне территории Республики Абхазия право на льготную выслугу лет у заявителя не возникает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Обязать ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» рассчитать ФИО2 выслугу лет на пенсию с зачетом в льготном исчислении прохождения им военной службы на территории <адрес> и Абхазия в периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 9 февраля по 10 декабря
2007 года в льготном исчислении - из расчета один месяц службы за три месяца,

- с 7 сентября по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 30 ноября
2010 года - из расчета один месяц службы за полтора месяца, за вычетом 90 дней нахождения ФИО2 в основных отпусках за 2009 и 2010 годы, а также за вычетом 20 дней нахождения его в командировке, за пределами Республики Абхазия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Майкопский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий             А.В. Марголин