Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-468/2018 от 26.11.2018

Дело № 2а-468/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка                                                                                17 декабря 2018 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Науменко В.А.,

при секретаре Соловых Л.А.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Хлебостроевой Е.С.,

административного ответчика Гунченко В.Н.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гунченко Василию Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У с т а н о в и л :

Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области 05 сентября 2018 года обратился в Новошахтинский районный суд Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Гунченко В.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, что УГИБДД МВД РФ 05 июня 2015 года административному ответчику выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, М» серии 36 20 №. Вместе с тем, согласно информации ГБУ РО «Наркологический диспансер», Гунченко В.Н. состоит на учете в указанном медицинском учреждении на территории <адрес> с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» (F10.2). Данные о наличии у него длительной стойкой ремиссии отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 23, 23.1, 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статья 28 указанного Закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» установлено, что к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (F10-F16, F18, F19).

Гунченко В.Н., имея водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, М», страдая заболеванием и находясь на учете ГБУ РО «Наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя», при отсутствии состояния длительной стойкой ремиссии, а также при управлении транспортными средствами указанных категорий, как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах РФ для других граждан – участников дорожного движения.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что административный ответчик зарегистрирован и проживает на территории <адрес>, определением суда от 11 октября 2018 года административное дело было передано по подсудности в Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного истца, прокурор Хлебостроева Е.С., заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Гунченко В.Н. иск не признал, пояснив, что действительно, с мая 2003 года во время проживания в <адрес> он находился на учете в наркологическом диспансере с синдромом зависимости от алкоголя. Он прошел лечение и с 2003 года алкоголь не употребляет вообще. Несколько лет он являлся в наркологический диспансер, впоследствии его ни кто не вызывал и о необходимости сняться с учета ни кто не разъяснил. В 2009 году он переехал на постоянное место жительства в <адрес>, где в 2015 году получил новое водительское удостоверение. В связи с указанными обстоятельствами просил в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом.

С учетом мнения прокурора и административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд без указания причин.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные материалы, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает административные исковые требования прокурора <адрес> не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования основаны прокурором на следующих обстоятельствах.

Согласно копии карточки операций с ВУ, Гунченко Василий Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии 36 20 №, категории «А, А1, В, В1, С, С1, М», выданное ему ДД.ММ.ГГГГ и действительное до ДД.ММ.ГГГГ. В качестве прочих оснований для выдачи водительского удостоверения указана медицинская справка Бутурлиновской ЦРБ от 22.04.2015г.

В соответствии с копией медицинской карты амбулаторного наркологического больного, Гунченко В.Н. находился на стационарном лечении по поводу обострения хронического алкоголизма с 4 по ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии находился на учете с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя (код заболевания по МКБ-10: F 10.2)», при явках на прием в 2005 и 2006 годах (в том числе по истечению 3 лет со дня окончания лечения) сообщил, что алкоголь не употребляет, отмечена ремиссия. Впоследствии вызывался на прием в 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 г.г., не являлся.

Согласно сообщения ГБУ РО «Наркологический диспансер» от 06.08.2018г. исх. №, диагноз Гунченко В.Н. входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

При этом не было учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно проживает в <адрес>, по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой, и по месту жительства на учете нарколога не состоит.

Согласно представленного административным ответчиком заключения о результатах исследования № от 06.12.2018г., при исследовании крови Гунченко В.Н. по методу капиллярного электрофореза установлено значение маркера в пределах физиологической нормы.

Как следует из заключения нарколога, 12.12.2018г. Гунченко В.Н. осмотрен в Бутурлиновском наркологическом кабинете, на диспансерном и профилактическом учете не состоит, не обращался, здоров, годен к управлению транспортным средством, данных за хронический алкоголизм не выявлено, нет клинических симптомов.

Данные доказательства свидетельствуют о наличии у него длительной стойкой ремиссии в отношении имевшегося заболевания, что является основанием для снятия его с учета.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение федеральным законом прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу положений ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 9 ст. 5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Абзацем 3 ч.1 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с «Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» № 377 от 28.04.1993 года, для водителей транспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом 3 года.

Из разд. 2 указанного приказа следует, что основаниями для снятия с диспансерного учета является стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение).

Таким образом, у Гунченко В.Н. в настоящее время отсутствуют медицинские противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья, отсутствуют показания для его диспансерного учета в качестве лица, страдающего алкоголизмом.

Поскольку в рассматриваемом случае бремя доказывания наличия оснований для ограничения прав административного иска возложено в силу закона на прокурора, суд констатирует, что им надлежащих доказательств не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гунченко Василию Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                                           В.А. Науменко