Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11106/2021 от 02.03.2021

Судья – Капранов В.В.                      Дело № 33-11106/2021

(№ 2-13238/2014)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                             29 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего        Захаровой Е.Ю.

судей                        Мантул Н.М., Чабан Л.Н.

по докладу судьи             Захаровой Е.Ю.

при секретаре-помощнике судьи    Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по исковому заявлению Васиной Е.А. об оспаривании решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Захаровой Е.Ю. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васина Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что она является многодетной матерью, имеет право на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Васина Е.А. обращалась в администрацию муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением.

Однако земельный участок Васиной Е.А. не предоставлен.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 02 сентября 2014 года заявление Васиной Е.А. удовлетворено.

Признано незаконным решение департамента от <Дата ...> об отказе Васиной Е.А. в предоставлении в аренду земельного участка.

На администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления Васиной Е.А. в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства углового земельного участка площадью не менее 1 000 кв. м, расположенного в границах МО <Адрес...> (в <Адрес...> или в <Адрес...>), поставленного на кадастровый учет и отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации.

Определением Ленинского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 12 ноября 2020 года восстановлен администрации муниципального образования Динской район процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Динской район Никифорова Л.Н. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав на принятие судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, неверное применение норм материального права.

Определением от 08 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, указав на то, что судом разрешены вопросы о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - администрации муниципального образования Динской район.

В судебном заседании Васина Е.А. поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар Кулешов О.О. просил отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Динской район Никифорова Л.Н. просила принять законное и обоснованное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены судебного постановления, а именно – разрешение вопросов о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - администрации муниципального образования Динской район.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 02 сентября 2014 года на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность предоставить Васиной Е.А. в аренду на 10 лет для ИЖС угловой земельной участок площадью не менее 1 000 кв. м, расположенный в границах муниципального образования <Адрес...> (в <Адрес...> или в <Адрес...>), поставленный на кадастровый учет и отвечающий требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом согласно положениям Закона Краснодарского края от 22 июля 2004 года № 771-КЗ «Об установлении границ муниципального образования <Адрес...>, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений – и установлении их границ» <Адрес...> входит в состав муниципального образования <Адрес...>.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции, обязывая предоставить Васиной Е.А. земельный участок в <Адрес...>, рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования <Адрес...>, которая не была привлечена к участию в деле, тем самым нарушил права и законные интересы администрации, являющейся уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Законом Краснодарского края от 19 июля 2011 года № 2317-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» были установлены порядок и условия предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Краснодарского края.

В силу части 1 статьи 14.1 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям (далее - Перечень), общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном представительным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) при утверждении Перечня, с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления:

ни одному из таких родителей на территории муниципального района (городского округа, в том числе вошедшего в состав муниципального района в процессе преобразования), в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялись в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки), садоводства, огородничества (данную информацию органы местного самоуправления получают из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из государственного кадастра недвижимости, из похозяйственных книг и иных правоустанавливающих документов);

возраст одного из детей заявителя не должен превышать:

18 лет;

19 лет - проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации;

23 лет - обучающихся в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения;

заявитель в течение последних пяти лет должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией или судебным решением) на территории муниципального района (городского округа, в том числе вошедшего в состав муниципального района в процессе преобразования), в границах которого испрашивается земельный участок.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) до 1 сентября 2011 года. В Перечень на заседаниях представительного органа местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением свободных земельных участков, указанных в Перечне, подает по месту проживания в орган местного самоуправления (муниципальный район или городской округ) письменное заявление, в котором должны быть указаны кадастровый номер, местоположение, площадь, вид разрешенного использования и срок аренды земельного участка.

Согласно части 2 указанной статьи заявители, попадающие под действие абзаца семь части 1 настоящей статьи, либо проживающие на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в список земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям (далее - Список), при соблюдении на момент подачи заявления условий:

ни одному из таких родителей на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет не предоставлялся земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) в порядке, предусмотренном настоящей статьей (данную информацию органы местного самоуправления получают из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

предусмотренных абзацами третьим - шестым части 1 настоящей статьи.

Список утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа).

При соблюдении условий, перечисленных в абзацах втором и третьем части 2, заявитель, который заинтересован в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись со Списком, подает в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), на территории которого расположен свободный земельный участок, письменное заявление с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

В соответствии с частью 4 вышеназванной статьи в течение не более 30 календарных дней с момента регистрации заявления орган местного самоуправления (муниципальный район или городской округ) принимает решение:

о предоставлении земельного участка в аренду на срок, указанный заявителем, но не более чем на 10 лет, без права переуступки прав по договору аренды третьим лицам (кроме детей, супруга или супруги);

об отказе в предоставлении земельного участка с указанием обоснования отказа.

Решением городской Думы Краснодара от 22 марта 2012 года № 28 п. 27 «Об утверждении перечня свободных земель и (или) свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей», решением городской Думы Краснодара от 24 мая 2002 года № 30 п. 17 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 22 марта 2012 года № 28 п. 27» утвержден перечень земель, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе 122 земельных участка в массиве х. октябрьского, в отношении которых планировалось осуществление землеустроительных работ, необходимых для их постановки на кадастровый учет.

Из материалов дела видно, что Васина Е.А. является матерью троих детей, имеет право на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

<Дата ...> Васина Е.А. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на десять лет по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, площадью 1 000 кв. м из перечня, утвержденного решением городской Думы Краснодара.

По информации департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от <Дата ...> заявление Васиной Е.А. в отношении испрашиваемого земельного участка поступило первым по очередности, поскольку в отношении него не осуществлен государственный кадастровый учет, органом местного самоуправления будет проводиться комплекс работ по землеустройству за счет средств местного бюджета.

Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <№...>

Однако в ходе кадастровых работ было выявлено наложение испрашиваемого земельного участка на два других земельных участка, принадлежащих третьим лицам.

В связи с изложенным <Дата ...> в письме <№...> департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Васиной Е.А. отказано в предоставлении земельного участка, разъяснено право обратиться за предоставлением иного земельного участка в порядке, установленном статьей 14.1 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Между тем, как усматривается из материалов дела, Васина Е.А. выбрала земельный участок из утвержденного администрацией перечня.

Судебная коллегия приходит к выводу, что администрация муниципального образования город Краснодар при составлении и утверждении перечня и списка свободных земельных участков, планируемых к предоставлению многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, обязана была проверить, отвечают ли земельные участки, включенные в названный перечь, всем требованиям законодательства.

Однако администрация муниципального образования город Краснодар не убедилась в соответствии спорного земельного участка всем требованиям действующего законодательства, а при выявлении невозможности предоставления указанного земельного участка Васиной Е.А. (в связи с наложением его на другие земельные участки) не предложила Васиной Е.А. иного аналогичного земельного участка в испрашиваемом районе.

Как видно из дела и подтвердила Васина Е.А. в судебном заседании, она постоянно проживает в г. Краснодаре, с <Дата ...> года зарегистрирована по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> (л.д. 16).

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений законодательства, Васина Е.А. имеет право на предоставление земельного участка только в пределах муниципального образования город Краснодар.

С учетом всех обстоятельств по делу, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебная коллегия полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 02 сентября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Васиной Е.А. об оспаривании решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения путем предоставления Васиной Е.А. в аренду на десять лет для индивидуального жилищного строительства углового земельного участка площадью не менее 1 000 кв. м, расположенного в границах муниципального образования город Краснодар, поставленного на кадастровый учет и отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий     Е.Ю. Захарова

Судьи     Н.М. Мантул

    Л.Н. Чабан