Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2021 от 27.07.2021

Производство № 12-46/2021

УИД 57RS0023-01-2021-002530-33

РЕШЕНИЕ

г.Орел 20 августа 2021 года

Судья Северного районного суда г.Орла Лунина С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Соловьевой Елены Николаевны на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.Н. №216 от 27.04.2021 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ) в отношении Соловьевой Е.Н.,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.Н. №216 от 27.04.2021 года по делу об административном правонарушении должностное лицо – заместитель директора БПОУ ОО « Орловский технологический техникум» Соловьева Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в суд, Соловьева Е.Н. просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Приводит доводы об отсутствии доказательств, подтверждающих вину Соловьевой Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Акт проверки не был вручен руководителю техникума по окончании проверочных мероприятий, был составлен 18.02.21 и прислан посредством почты, и в нем в качестве лиц, присутствовавших при проверке, были указаны лица, которые никогда не работали в техникуме. 26.03.21г. в техникум поступило уведомление от старшего специалиста 1 разряда отдела санитарного надзора об исправлении опечатки в акте проверки, с включением Соловьевой Е.Н., однако, Соловьева Е.Н. при проверке не присутствовала.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 03 февраля 2021 года N 117 с 11.02.21 по12.03.21 года проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарного законодательства в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области « Орловский технологический техникум».

Актом проверки №21 от 12.03.2021 года зафиксированы нарушения ст.ст.17,28 Федерального Закона №52- ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: в столовой в журнале регистрации показателей температурного режима холодильного оборудования не ведется учет температуры холодильника для хранения суточных проб; специальная одежда(халаты) сотрудников пищеблока хранились совместно с верхней одеждой; журнал здоровья, журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, поступающих на пищеблок, старого образца; в меню масса порций готовых блюд занижена, суммарные выходы готовых блюд не соответствуют норме, а также требований СП 2.43648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: на пищеблоке кухонная посуда используется не в соответствии с маркировкой; производство готовых блюд осуществляется по технологическим картам, в которых не отражены рецептуры приготовления блюд.

За выявленные нарушения заместитель директора БПОУ ОО « Орловский технологический техникум» Соловьева Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ как должностное лицо, нарушившее санитарно-эпидемиологические требования, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении заместитель главного государственного санитарного врача по Орловской области исходил из того, что к нарушению установленных санитарными правилами требований привели действия Соловьевой Е.Н., выразившиеся в необеспечении контроля соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима работы учреждения отдыха и оздоровления детей, контроля организации питания, в том числе технологии приготовления пищи, санитарного состояния и содержания столовой.Признавая Соловьеву Е.Н. должностным лицом, на которое возложено исполнение организационно-распорядительных функций, заместитель главного государственного санитарного врача по Орловской области сослался на положения п. 3.1 должностной инструкции заместителя директора по учебно –производственной работе, согласно которой установлен круг обязанностей, в том числе контролировать работу( в том числе ведение учета планирующей, учетно-отчетной и другой документации) заведующего столовой.

Выводы должностного лица нельзя признать правильными.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к настоящей статье определено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что в момент инкриминируемого правонарушения Соловьева Е.Н. состояла в должности заместителя директора по учебно-производственной работе БПОУ ОО « Орловский технологический техникум», которая относится к категории руководителей, чья деятельность связана с руководством образовательным процессом.

При этом п.3.1 должностной инструкции заместителя директора по учебно-производственной работе БПОУ ОО « Орловский технологический техникум» ответственность Соловьевой Е.Н. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований не установлена. Данная должностная инструкция не наделяет Соловьеву Е.Н. административно-хозяйственными функциями, так как она не осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, по контролю за движением материальных ценностей, по определению порядка их хранения и т.д.. Также Соловьева Е.Н. не является единоличным исполнительным органом (руководителем) учебного заведения и в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что она наделена полномочиями по расстановке и подбору кадров, увольнению работников, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, что не может быть признано достаточным доказательством выполнения ею организационно-распорядительных полномочий.

Таким образом, в данной ситуации Соловьева Е.Н. не является должностным лицом в смысле, придаваемом этому понятию в ст. 2.4 КоАП РФ, и, соответственно, не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения. Ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

При таком положении постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.Н. №216 от 27.04.2021 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Соловьевой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Соловьевой Е.Н. состава административного правонарушения.

Поскольку отсутствие состава административного правонарушения является самостоятельным основанием для отмены постановления должностного лица, остальные доводы жалобы правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Соловьевой Елены Николаевны удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.Н. №216 от 27.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Соловьевой Елены Николаевны отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Соловьевой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.М.Лунина