Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6046/2015 ~ М-5395/2015 от 24.06.2015

№ 2-6046/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Бингачовой Е.М.,

при секретаре Танцюра Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия в лице территориального органа Государственной инспекции по маломерным судам, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном,

установил:

Карельский транспортный прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» аннулировать запись в протоколе заседания экзаменационной комиссии <данные изъяты> ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающую факт сдачи Гришиным С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, экзамена на право управления маломерным судном с разрешенным районом плавания «МП»; обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» исключить из Единого реестра государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном АИС ГИМС МЧС России сведения о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном №; признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном №, выданное ГИМС МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ Гришину С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании прокурор Гусакова А.И. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» Лисицын Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, считает, что имеются основания для их удовлетворения. Пояснил, что по факту выдачи, в том числе удостоверения Гришину С.Ю. возбуждено уголовное дело. Документы подписывались сотрудником ГУ МЧС России по Республике Карелия.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Карелия Хуотари И.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Третье лицо Гришин С.Ю. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Гришин С.Ю. имеет удостоверение № на право управления маломерным судном, которое ему выдано ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение выдано на основании личной карточки судоводителя и протокола заседания экзаменационной комиссии <данные изъяты> Центра ГИМС МЧС России по РК № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проверки законности выдачи гражданам удостоверений на право управления маломерным судном выявлены нарушения порядка их выдачи. В частности, проверкой установлено, что Гришин С.Ю. проверку навыков практического управления маломерным судном не проходил, экзамен на право управления маломерными судами в районе плавания «МП» не сдавал, а соответствующие сведения в документы внесены должностным лицом <данные изъяты> ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия».

Прокурор, мотивируя свои доводы, ссылается на положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которой указано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Абзац 3 статьи 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Положение о Государственной инспекции по маломерным судам).

Подпункт 5 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам устанавливает, что государственная инспекция по маломерным судам (далее – ГИМС) наряду с иными функциями также разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном.

В соответствии с п.5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Порядок допуска к управлению маломерными судами установлен также Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Правила аттестации), утвержденными приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 498, действовавшим на момент выдачи удостоверения.

В Правилах аттестации (п.1.3) отражено, что при аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверения).

На основании пункта 1.4 Правил аттестации к сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, признанные годными по состоянию здоровья к управлению этими судами и имеющие специальную теоретическую и практическую подготовку в объеме не ниже типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, разрабатываемой Государственной инспекцией.

Экзамены на право управления маломерным судном сдаются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов по судовождению для соответствующего района плавания и по правилам пользования маломерными судами с последующим проведением проверки навыков практического управления соответствующего типа маломерного судна (п.4.2 Правил аттестации).

Судоводителям, успешно сдавшим экзамены, выдаются удостоверения установленного образца. В удостоверении, протоколе заседания экзаменационной комиссии и личной карточке судоводителя делаются соответствующие отметки о типах маломерных судов, которыми разрешается управлять судоводителю, и о разрешенном районе плавания (п.5.1 Правил аттестации).

Выдача оформленного удостоверения в силу пункта 5.7 Правил аттестации производится после представления судоводителем личной карточки судоводителя с отметкой о проверке навыков практического управления маломерным судном и квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, под личную роспись судоводителя в журнале учета выдачи удостоверений, который ведется в инспекторском подразделении.

Согласно пунктам 6.1 и 6.2 Правил аттестации проверка навыков практического управления маломерным судном (далее – проверка навыков управления) производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов.

Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна.

В настоящее время действуют Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262, положения которых содержат практически идентичные требования к порядку получения права управления маломерными судами (пункты 3.1-3.16 Правил), при этом требование о необходимости проверки навыков практического управления при получении удостоверения на право управления маломерным судном сохранено.

Судом установлено, что Гришину С.Ю. выдано удостоверение на право управления маломерным судном без сдачи экзамена на право управления маломерными судами в районе плавания «МП», без поведения проверки навыков практического управления маломерным судном, то есть с нарушением существующих положений законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Гришин С.Ю. в нарушение требований закона обладает правом управления маломерным судном, в результате чего нарушаются права других граждан, в том числе на общественную и личную безопасность. Обладание таким правом лицом, не имеющим соответствующих навыков управления, может создать угрозу жизни, здоровью, как самого Гришина С.Ю., так и неопределенного круга лиц, находящихся на водных объектах.

При установленных обстоятельствах продолжение обладания Гришиным С.Ю. правом на управление маломерным судном противоречит законодательству, поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия соответствующего удостоверения.

Как указано в пункте 34 административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263, данные, внесенные в личные карточки судоводителя по результатам проводившихся ранее аттестаций, содержатся в электронной базе автоматизированной информационной системы ГИМС МЧС России (далее – АИС ГИМС) и получаются подразделением ГИМС в установленном порядке.

Ответчиками не представлено в порядке ст.56 ГПК РФ возражений относительно заявленных требований.

Суд, руководствуясь вышеназванными нормами права, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, которые подлежат удовлетворению.

С учетом позиции прокурора и характера спорных отношений суд не рассматривает вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Карельского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия в лице территориального органа Государственной инспекции по маломерным судам, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия» аннулировать запись в протоколе заседания экзаменационной комиссии <данные изъяты> ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающую факт сдачи Гришиным С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, экзамена на право управления маломерным судном с разрешенным районом плавания «МП».

Обязать федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия» исключить из Единого реестра государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном АИС ГИМС МЧС России сведения о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном №.

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном №, выданное ГИМС МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ Гришину С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.М.Бингачова

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2015.