Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-810/2019 от 08.07.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-810/2019-8

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33) УИД 10RS0011-01-2019-006644-43

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее – АО «ПКС - Водоканал», Общество), <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 26 июня 2019 года АО «ПКС-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Водоканал» Макарова М.В., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины Общества в совершении правонарушения, в случае установления вины Общества просит признать деяние малозначительным, либо снизить размер штрафа ниже низшего предела. Указывает, что Обществом выполнялись работы по устранению аварийной ситуации на сетях канализации, в связи с чем применимы положения ст.23 Правил благоустройства, определяющие порядок производства аварийных работ. Административным органом применена норма права, которая не подлежит применению, поскольку решением Верховного суда РК от 12.04.2019г. части 6.1 и 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Законный представитель юридического лица АО «РКС - Менеджмент» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «ПКС-Водоканал» Макарова М.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий влечет административную ответственность, предусмотренную ч.6.1 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Частью 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа №1.3.3–03/1128-2019 от 26 июня 2019 года АО «ПКС-Водоканал» привлечено к административной ответственности по тем основаниям, что 30 апреля 2019 года в период с 10 час. 03 мин. до 10 час. 07 минут на территории общего пользования (озелененная территория), расположенной по ш.Соломенское, в районе дома 5 в г. Петрозаводске, Общество проводило земляные работы с нарушением требований п. 1.3, 1.5, 3.3, 3.12, 3.14, 3.19 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 № 3878, ч.7 ст.23 Правил благоустройства, обеспечения частоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.06.2014г. №27/27-414, выразившихся в устройстве котлована длиной до 5 м., шириной до 4 м., на озелененной территории вне огражденной зоны работ произведено складирование грунта, отвал грунта произведен на прилегающей к месту производства земляных работ озелененной территории на площади до 5м. на 5м., высота отвала составляет до 2 м.; ограждение места производства земляных работ содержится в неисправном состоянии и имеет проемы, и не обеспечивает безопасное движение транспорта и пешеходов, ограждение не исключает доступ посторонних лиц на территорию производства земляных работ; зона (область) производства земляных работ дополнительно не оборудована красными габаритными огнями на углах ограждения и не реже чем через каждые 5 м вдоль ограждения; за пределами области (зоны) производства земляных работ, на прилегающей озелененной территории, при отсутствии ограждения произведено складирование грунта; ограждение места производства аварийных работ не обустроено аварийным освещением и не произведена установка красных габаритных фонарей.

Действия привлеченного юридического лица квалифицированы по ч.6.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, оспариваемое постановление о назначении административного штрафа нельзя признать законным и обоснованным.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 12 апреля 2019 г. по делу №3а-47/2019 по административному иску <данные изъяты> части 6.1 и 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2019 года, решение Верховного Суда Республики Карелия от 12 апреля 2019 г. оставлено без изменения, решение вступило в законную силу 24 июля 2019 г.

Таким образом, положения частей 6.1. и 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» с 24 июля 2019 г. являются недействующими, административная ответственность, предусмотренная данными нормами, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен