Решение по делу № 2-920/2016 ~ М-853/2016 от 26.07.2016

Дело №2-920/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 21 декабря 2016 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.,

при секретаре Садковой Е.О.,

с участием прокурора Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный район» и администрации МО «Пограничное сельское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации МО «Багратионовский муниципальный район», в котором просил:

1.возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный район» обязанность выполнить следующие работы по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения в соответствии со схемой размещения технических средств организации дорожного движения по улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области ОДМ 016.082, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «хххх»:

1) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить вдоль проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области один основной и два повторных, с табличкой 8.2.1, дорожных знака 1.23 «Дети»,

2) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу нанести на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области дорожную разметку 1.14.1,

3) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области пешеходный переход,

4) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области установить две искусственные неровности,

5) в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать вдоль проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области с обеих от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная школа-детский сад поселка Пограничный сторон тротуары (при наличии технической возможности);

2.возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный район» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской выбоины и иные повреждения, превышающие предельные размеры по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

В обоснование исковых требований прокурор сослался на несоответствие указанной автомобильной дороги требованиям, установленным правовыми актами в области безопасности дорожного движения. Лицом, ответственным за устранение данных нарушений в сфере безопасности дорожного движения является администрация МО «Багратионовский муниципальный район», как орган местного самоуправления, осуществляющий права владельца указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, к полномочиям которого законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Меры по устранению указанных нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие администрации МО «Багратионовский муниципальный район» создает угрозу безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д.ххх).

В процессе рассмотрения дела прокурор дополнил исковые требования требованием о возложении на администрацию МО «Пограничное сельское поселение» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области освещение в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 и ГОСТа Р 52766 -2007.

В обоснование данных исковых требований прокурор сослался на необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, указав при этом, что решение вопросов благоустройства территории поселка Пограничный, включая освещение улиц, отнесено к полномочиям администрации МО «Пограничное сельское поселение» (л.д.ххх).

В связи с дополнением прокурором исковых требований к участию в деле в качестве соответчика судом была привлечена администрация МО «Пограничное сельское поселение».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный район» Дегтяренко К.В. исковые требования не признала и, не оспаривая необходимость устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, сослалась на то обстоятельство, что администрацией МО «Багратионовский муниципальный район» принимаются меры к устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Представители ответчика администрации МО «Пограничное сельское поселение» и третьего лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский», извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный район» и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должно обеспечивать, в частности содержание дорог на территории Российской Федерации, под которым, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.

Согласно статье 6 данного Федерального закона, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1); к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11).

Автомобильная дорога, расположенная на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области, включена в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Багратионовский муниципальный район» (л.д.хххх).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 данного Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ).

Указанная автомобильная дорога местного значения расположена на территории муниципального образования «Пограничное сельское поселение» Багратионовского муниципального района.

Поскольку дорожная деятельность на территории муниципального образования «Пограничное сельское поселение» не отнесена в установленном законом порядке к вопросам местного значения данного сельского поселения, то указанный вопрос является вопросом местного значения Багратионовского муниципального района и подлежит осуществлению администрацией МО «Багратионовский муниципальный район», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 40 Устава МО «Багратионовский муниципальный район» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

По результатам проведенной должностным лицом отделения ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» проверки улично-дорожной сети вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная школа-детский сад поселка Пограничный, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, п.Пограничный, ул.Новая, дом №1, были установлены недостатки указанного участка автомобильной дороги, об устранении которых прокурором заявлены исковые требования.

Результаты данной проверки были оформлены актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ххх г. (л.д.ххх).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на администрацию МО «Багратионовский муниципальный район».

Судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные несоответствия указанной автомобильной дороги требованиям, установленным приведенными правовыми нормами в области безопасности дорожного движения, не устранены, в связи с чем данная автомобильная дорога не может быть признана отвечающей установленным государственным стандартам.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Багратионовский муниципальный район» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности.

Наличие вышеуказанных недостатков угрожает безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

Неисполнение администрацией МО «Багратионовский муниципальный район» обязанности по надлежащему содержанию дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из вышеприведенных правовых положений следует, что лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в сфере безопасности дорожного движения, является администрация МО «Багратионовский муниципальный район».

Работы, которые необходимо выполнить для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения, указаны в схеме размещения технических средств организации дорожного движения по улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области ОДМ 016.082, разработанной специализированной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «ххх» (л.д.ххх).

Кроме того, требуется устранение на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской выбоин и иных повреждений, превышающих предельные размеры по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В этой связи в целях обеспечения безопасности дорожного движения на спорном участке дороги обязанность по обеспечению освещения в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 и ГОСТа Р 52766 -2007 на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области подлежит возложению на администрацию МО «Пограничное сельское поселение».

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный район» и администрацией МО «Пограничное сельское поселение» обязанностей по устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге.

В этой связи в целях пресечения нарушения прав участников дорожного движения суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовский муниципальный район» обязанности:

1.выполнить следующие работы по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения в соответствии со схемой размещения технических средств организации дорожного движения по улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области ОДМ 016.082, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «МетэкЗнак»:

1) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить вдоль проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области один основной и два повторных, с табличкой 8.2.1, дорожных знака 1.23 «Дети»,

2) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу нанести на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области дорожную разметку 1.14.1,

3) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области пешеходный переход,

4) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области установить две искусственные неровности,

5) в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать вдоль проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области с обеих от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная школа-детский сад поселка Пограничный сторон тротуары (при наличии технической возможности);

2.в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской выбоины и иные повреждения, превышающие предельные размеры по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см,

и для возложения на администрацию МО «Пограничное сельское поселение» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области освещение в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 и ГОСТа Р 52766 -2007.

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный район» и администрации МО «Пограничное сельское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный район» обязанность:

1.выполнить следующие работы по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения в соответствии со схемой размещения технических средств организации дорожного движения по улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области ОДМ 016.082, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «МетэкЗнак»:

1) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить вдоль проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области один основной и два повторных, с табличкой 8.2.1, дорожных знака 1.23 «Дети»,

2) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу нанести на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области дорожную разметку 1.14.1,

3) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области пешеходный переход,

4) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области установить две искусственные неровности,

5) в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать вдоль проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области с обеих от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная школа-детский сад поселка Пограничный сторон тротуары (при наличии технической возможности);

2.в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить на проезжей части автомобильной дороги на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской выбоины и иные повреждения, превышающие предельные размеры по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Возложить на администрацию МО «Пограничное сельское поселение» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить на улице Новой в поселке Пограничный Багратионовского района Калининградской области освещение в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 и ГОСТа Р 52766 -2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22.12.2016 г.

Судья подпись ЖОГЛО С.В.