Решение по делу № 2-137/2019 (2-1045/2018;) ~ М-937/2018 от 28.11.2018

66RS0020-01-2018-001274-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года                                    р.п. Белоярский

    Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Мамаева В.С.,

при секретаре судебного заседания Лялиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Криволаповой Е. А. к Администрации Белоярского городского округа (далее – Администрация) об обязании восстановления категории земель,

установил:

Криволапова Е.А. обратилась в суд с иском, в котором просит:

обязать Администрацию восстановить в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу безвозмездно восстановить категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

признать незаконными действия Администрации по изменению категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» в отношении земельного участка КН <номер> совершенные путем:

-    включения земельного участка в границы поселка <адрес> при изготовлении схемы Генерального плана Белоярского городского округа в 2014 году;

-     включения земельного участка в границы поселка Рассоха при подготовке землеустроительного дела по описанию местоположения его границ;

-    обращения в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об утверждении заключения экспертной комиссии по результатам государственной экспертизы землеустроительной документации;

-    письменных обращений (от 27.05.2016 № 01-19/2194; от 28.04.2016 № 01-19/1712) в Управление Росреестра по Свердловской области об изменении сведений о границе поселка Рассоха в Государственном кадастре недвижимости;

обязать Администрацию обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об исключении из черты населенного пункта земельного участка с кадастровым номером <номер>;

обязать Администрацию подготовить проект изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа в части границ <адрес> и обратиться к Думе Белоярского городского округа с заявлением о восстановлении в действующих Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Белоярского городского сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер>, существовавших на период заключения договора аренды земельного участка <номер> от 16 июля 2009 года.

    В обоснование иска указано, что Криволаповой Е.А. на праве аренды принадлежит вышеуказанный земельный участок, истцу стало известно о том, что он находится в зоне Р Рекреационная зона в силу Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденных решением Думы Белоярского городского округа 20.06.2016 года, относится к категории земель: земли населенных пунктов. Таким образом, он должен использоваться для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, что препятствует использованию участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства. В то же время не использование участка в соответствии с условиями договора аренды порождает для истца негативные правовые последствия в виде возможного расторжения договора. Учитывая, что арендодатель отвечает за недостатки переданного в аренду имущества, арендатор вправе требовать безвозмездного их устранения.

В отзыве ответчика Администрации имеются возражения против удовлетворения заявленного иска, согласно которым установление новых либо изменение существующих границ населенных пунктов в составе городского округа относится к полномочиям представительного органа муниципального образования, реализуемым им при утверждении генерального плана либо внесении изменений в генеральный план округа или отдельной территории. В силу закона представительному органу местного самоуправления предоставлено право на установление или изменение черты населенного пункта, в том числе на включение в границы населенного пункта земельных участков иных категорий (с последующим изменением категории таких земельных участков) без согласия правообладателей земельных участков. Органы местного самоуправления Белоярского городского округа, совершив действия по включению в границы населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым номером <номер>, не нарушили права арендатора земельного участка, поскольку действовали в соответствии с законом, допускающим право совершения данных действий без согласия правообладателя земельного участка, включаемого в границы населенного пункта. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В отзыве третьего лица Думы Белоярского городского округа имеются возражения против удовлетворения иска, согласно которым Дума Белоярского городского округа просит производство по гражданскому делу по иску Криволаповой Е.А. прекратить в связи с тем, что заявление истицы подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то есть в ином судебном порядке.

В отзыве третьего лица КУМИ Администрации имеются возражения против удовлетворения иска, согласно которым органы местного самоуправления имеют право ходатайствовать о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. Фактически земельные участки, арендованные истцом, покрыты многолетними лесными насаждениями, по целевому назначению арендатором не используется, что подтверждается актом проверки органа муниципального контроля от 20.09.2017 года № 77. В ходе судебного разбирательства в Белоярском районном суде по административным искам Криволаповой Е.А. к Администрации Белоярского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельных участков, дело № 2а-161/2018, также выяснилось обстоятельство, что земельные участки относятся к землям лесного фонда. Этот факт отражен в решении Белоярского районного суда от 30.03.2018 года, вступившим в законную силу. ФГБУ «Рослесинфорг» в рамках государственного задания проводятся работы по установлению границ Свердловского лесничества Свердловской области, по результатам которых будет организована работа по приведению в соответствие информации, содержащейся в ЕГРН и ГЛР, в отношении вышеуказанных лесных участков. Таким образом, права арендатора не нарушены.

Истец, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица КУМИ Администрации возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц Думы Белоярского городского округа и Управления Росреестра по Свердловской области в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

    С учетом сведений о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу при данной явке.

    Заслушав пояснения явившихся представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 612 ГК Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества.

Как следует из материалов дела, Криволаповой Е.А. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.07.2009 № 511, договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.07.2009 № 511.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки Белоярского района указанный земельный участок находится в зоне Р Рекреационная зона и его территория предназначена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения.

Признание незаконными действий Администрации по изменению категории земельного участка с кадастровым номером <номер> не относится к числу предусмотренных законом (п.1 ст. 612 ГК Российской Федерации) способов восстановления нарушенного права арендатора, в связи с чем в удовлетворении иска в соответствующей части следует отказать, ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты своего права. При этом истец не лишен права оспаривания конкретных властно-распорядительных действий Администрации в соответствующем процессуальном порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации.

По мнению истца, невозможность использования арендованного им земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства обусловлено его нахождением в зоне Р Рекреационная зона в силу Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденных решением Думы Белоярского городского округа 20.06.2016 года.

Согласно статьи 84 ЗК Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях:

1)    перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей

2)    либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с подп. 10 п. 3 ст. 24 Устава Белоярского городского округа к полномочиям Думы Белоярского городского округа относится утверждение Правил землепользования и застройки территории городского округа, в том числе внесение изменений в них, по представлению главы городского округа либо уполномоченного органа местного самоуправления.

Изменение вида территориальной зоны, также как и границ населенного пункта, которое может повлечь соответствующее изменение территориальной зоны, относится к полномочиям Думы Белоярского городского округа, которая принимает решения путем голосования по соответствующим вопросам, а не к полномочия Администрации, следовательно, возложение на Администрацию обязанностей подготовить проект изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки в части границ <адрес>, обратиться к Думе Белоярского городского округа с заявлением о восстановлении существовавших на период заключения договора аренды сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер>, обратится в Росреестр, к восстановлению нарушенных прав истца не приведет, поскольку не повлечет обязательного принятия Думой Белоярского городского округа необходимого с точки зрения истца решения для восстановления его прав.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    в удовлетворении иска Криволаповой Е. А. отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2019 года.

председательствующий                     Мамаев В.С.