Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-868/2014 (2-5380/2013;) ~ М-5741/2013 от 09.12.2013

гр. дело № 2-868/2014г.                                                                                                                                                       

строка № 38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» января 2014г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Буниной И. А.

с участием истцов Соловьевой Н.С., Соловьева И.В., Соловьева И.И., представителя Соловьевой Н.С. по устному заявлению Петровой Е.А., представителя администрации городского округа город Воронеж по доверенности Львовой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой ФИО8, Соловьева ФИО9, Соловьева ФИО10 к администрации городского округа город Воронеж о признании неправомерным бездействия по не проведению мероприятий по переселению граждан из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в соответствии с установленными требованиями и нормами по договору социального найма.

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с настоящим иском к администрации городского округа город Воронеж, указали, что по договору социального найма проживают в квартире <адрес> г. Воронежа, общей площадью 32.10 кв. м. Согласно постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2013г. № 879 утверждено заключение городской межведомственной комиссии от 12.08.2013г. № 19 о признании указанного дома непригодным для проживания, в связи с чем просят признать неправомерным действия (бездействия) ответчика по не проведению мероприятий по переселению граждан из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, и возложить обязанность на ответчика предоставить другое благоустроенное жилое помещение в соответствии с установленными требованиями и нормам по договору социального найма вне очереди, обратив решение к немедленному исполнению.

Истцы Соловьева Н.С., ее представитель по устному заявлению Петрова Е.А., Соловьев И.В., Соловьев И.И. исковые требования поддержали, пояснили изложенное.

Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности Львова И.В. с иском не согласилась, представила суду письменные возражения.

Представители ГУ МЧС России по Воронежской области, Государственной жилищной инспекции Воронежской области, Роспотребнадзора по Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о чем имеются уведомления.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется создание условий, обеспечивающих; достойную жизнь; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, которое указанным в законе гражданам, предоставляется с установленными законом нормами (статьи 7,40,41).

Согласно поквартирной карточке, техпаспорта истцы проживают по договору социального найма проживают в <адрес> по <адрес> г. Воронежа, общей площадью 32.10 кв. м, указанный жилой дом находится в муниципальной собственности.

По сообщениям ГУ МЧС России по Воронежской области, Роспотребнадзора по Воронежской области указанный дом не соответствует требованиям строительных норм и правилам пожарной безопасности, в связи с чем необходимо произвести выселение жильцов.

Согласно заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области» от 22.02.2011г. жилой дом не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Статьей 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2013г. № 311) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Квартирой является структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Данное Положение утверждено во исполнение ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, которой установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 вышеназванного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 10 названного Положения установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлением администрации городского округа город Воронежа от 28.06.2012г. № 514 (в ред. от 18.07.2013г. № 657, от 20.09.2013г. № 874, от 17.10.2013г. № 934) создана городская межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и утверждено Положение о городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2013г. № 879 утверждено заключение городской межведомственной комиссии от 12.08.2013г. № 19 о признании указанного дома непригодным для проживания. Согласно заключения по результатам детального (инструментального) обследования строительных конструкций и совокупности дефектов и повреждений техническое состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений в целом оценивается как аварийное, дом признан аварийным и подлежащим сносу вследствие имеющихся деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В соответствии со ст. ст. 57, 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, проживанием истцов длительное время в указанном жилом помещении, признанным непригодным для проживания, чем нарушается их право на жилище в муниципальном жилищном фонде и создается угроза для безопасности их жизни и здоровья.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Вместе с тем при рассмотрении данного дела судом установлено, что помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния и по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, поэтому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока отселения, который, по мнению ответчика, не наступил, поэтому суд считает необходимым обязать ответчика незамедлительно предоставить истцам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В силу Положения о городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронежа от 28.06.2012г. № 514, (п.3.12) по результатам рассмотрения представленных документов комиссия принимает одно из решений, в том числе, о признании многоквартирного дома муниципального жилищного фонда аварийным и подлежащим сносу. (п.3.16) Секретарь ГМВК в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения направляет в управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж подписанное членами ГМВК заключение для подготовки проекта постановления администрации городского округа город Воронеж об утверждении заключения. (п.3.17) Управление жилищных отношений готовит проект постановления администрации городского округа город Воронеж, в котором должно содержаться указания о дальнейшем использовании помещения (дома), сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. (п.3.19) В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, решение, предусмотренное пунктом 3.12 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах переселение должно быть произведено немедленно.

Срок переселения (2020 год), который определен в муниципальной программе городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013г. № 1274, противоречит вышеназванному законодательству и существенно нарушает права истцов.В связи с указанным суд с учетом положений ст. 212 ГПК РФ считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению в части переселения истцов и в части предоставления другого благоустроенного жилого помещения, так как проживание истцов в жилом помещении непригодном для проживания создает угрозу для их жизни и здоровья.

Переселение истцов составляет их выселение из непригодного для проживания жилого помещения и вселение в иное благоустроенное жилое помещение, что должно быть произведено одновременно.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                    р е ш и л:

Признать неправомерным бездействие администрации городского округа город Воронеж по не проведению мероприятий по переселению граждан из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, и расположенного по адресу: г. Воронеж, <адрес>

Обязать администрацию городского округа город Воронеж предоставить Соловьевой ФИО11, Соловьеву ФИО12, Соловьева ФИО13 на состав семьи три человека, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к городскому округу город Воронеж, равнозначное по общей площади 32.10 кв. м, находящееся в границах городского округа город Воронеж. Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья