Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1409/2015 ~ М-199/2015 от 13.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 апреля 2015 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Каплиной Д.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гришиной ФИО13 о признании незаконным отказа ДИЗО Воронежской области в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как матери многодетной семьи, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ г.; о возложении на ДИЗО Воронежской области обязанности включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

Гришина С.В. обратилась в Центральный районный суд с заявлением о признании незаконным решения ДИЗО Воронежской области, указав на то, что является многодетной матерью. В установленном законом порядке была поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка в собственность. Обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о представлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом ДИЗО Воронежской области отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что право на бесплатное предоставление земельного участка уже реализовано. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как матери многодетной семьи, а также обязать включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» с ДД.ММ.ГГГГ

Заявитель Гришина С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ДИЗО Воронежской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж просит дело рассмотреть в отсутствии, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению, либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Под ненормативными актами, которые могут быть признаны судом недействительными, понимаются предусмотренные п.2 ст. 8 ГК РФ акты, являющиеся основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, т.е. действия – юридические факты, совершаемые государственными органами любого уровня, начиная от Президента РФ до органов местного самоуправления. Форма акта не имеет значения. Ненормативными актами могут быть распоряжения, постановления, приказы, указания, письма, телеграммы и другие документы, содержащие соответствующее распорядительное действие, касающееся гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством:

1) индивидуальное жилищное строительство;

2) ведение садоводства:

3) ведение огородничества;

4) ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 5 п. 1, п. 3 ст. 13 указанного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют многодетные семьи, земельный участок предоставляется одному из родителей.

К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, в том числе находящихся под опекой и попечительством.

Как установлено судом, Гришина С.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном <данные изъяты> с ФИО6, что подтверждено свидетельством о браке, выданном Фрунзенским отделом ЗАГС <адрес>.

Согласно свидетельствам о рождении, от брака семья Гришиных имеет детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением филиала КУВО «Управление социальной защиты населения ФИО1 <адрес>» ФИО2 <адрес> семье Гришиной С.В. присвоен статус многодетной семьи.

Постановлением ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Гришина С.В. поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье.

В ответ на обращение Гришиной С.В. ДИЗО Воронежской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по тем основаниям, что право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка данной семьей уже реализовано.

Постановлением главы <адрес> сельской администрации <адрес> ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был предоставлен земельный участок, из земель населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом плане участка, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Новоусманской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 1350 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Указанные выше обстоятельства позволяют суду придти к выводу о том, что ни заявительнице, как лицу, имеющему право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ни членам ее семьи, ранее земельный участок в собственность бесплатно на основании ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» не представлялся.

Предоставление земельных участков на основании Постановления главы <адрес> сельской администрации <адрес> ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, Постановления <адрес> сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ года, не свидетельствует о реализации заявителем, либо членами ее семьи права на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>»

Поскольку Гришина С.В. имеет право на предоставление в собственность земельного участка для многодетной семьи на территории городского округа город Воронеж, отказ ДИЗО Воронежской области в предоставлении Гришиной С.В. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является незаконным, а, следовательно, на ДИЗО ВО подлежит возложению обязанность включить Гришину С.В. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для многодетной семьи на территории городского округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье Гришиной ФИО14.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Гришину ФИО15 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для многодетной семьи на территории городского округа город Воронеж с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: