Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-94/2021 (2а-1621/2020;) ~ М-1552/2020 от 17.11.2020

№ 2а-94/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области            26 февраля 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административных истцов Березкиной О.Ю. и Петровой В.В. адвоката Степанова Л.В.,

представителя административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березкиной Олеси Юрьевны, Петровой Валентины Васильевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконными постановлений об изъятии земельного участка,

установил:

Березкина О.Ю. и Петрова В.В. обратились в Боровичский районный суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что являются собственниками земельного участка площадью 59 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с расположенным на нем зданием кафе площадью 49,4 кв.м с кадастровым номером № по ? доли в праве каждой.

19 июня 2020 года Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области в лице Первого заместителя Главы Администрации района Сератинского К.В. вынесла постановление №1547 «Об изъятии для муниципальных нужд», которым решено в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, изъять для муниципальных нужд земельный участок и нежилое здание, принадлежащие истцам.

Административные истцы узнали о данном решении органа местного самоуправления случайным образом. Администрация района не извещала их о своих планах, которые требуют изъятия у них собственности, соответствующих разъяснений им не давала, не привлекала их к мирному диалогу, не предлагала принять участие в каких-либо встречах и совещаниях, чтобы совместно открыто и равноправно решить вопросы, затрагивающие имущественные права истцов. Таким образом, мнение собственников изымаемых объектов недвижимости Администрация района предварительно не выясняла, их законные интересы не учитывала, лишила какой-либо альтернативы.

Административные истцы не получали почтовых отправлений с копией постановления Администрации района от 19.06.2020 г. №1547.

    С документацией, изданной Администрацией района в ходе проведения процедуры изъятия земельного участка и нежилого здания, Березкина смогла ознакомиться только в октябре 2020 года в ходе проверки, проведенной по ее обращению Боровичским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета России по Новгородской области.

По мнению административных истцов, правомерность оспариваемого решения об изъятии земельного участка и нежилого здания для муниципальных нужд не может определяться только самим фактом наличия у Администрации района соответствующих полномочий и формального соблюдения порядка такого изъятия, предусмотренного главой VII. 1 Земельного кодекса РФ. Администрация района должна доказать необходимость и значимость, разумность и оправданность своего решения. Лишение прав частной собственности на земельный участок и нежилое здание должно быть исключительной крайней мерой, в отсутствие других альтернативных вариантов удовлетворения муниципальных нужд.

Ссылаясь на положения ст.ст. 35, 55 Конституции РФ, ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, просят признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 19.06.2020 г. №1547 «Об изъятии для муниципальных нужд».

В ходе рассмотрения дела административные истцы в лице представителя уточнили заявленные требования, просили также признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района № 1547 от 22.06.2020 г.

Административные истцы Березкина О.Ю. и Петрова В.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В судебном заседании представитель истцов адвокат Степанов Л.В. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что нарушение Администрацией Боровичского муниципального района порядка извещения собственников о принятом решении нашло свое подтверждение также в ходе прокурорской проверки, в адрес Администрации района внесено представление от 04.09.2020 г. В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что опубликованное в средствах массовой информации постановление Администрации района №1547 от 19.06.2020 г., на которое ссылается административный ответчик, фактически отсутствует и не принималось. Решение об изъятии недвижимого имущества Березкиной и Петровой оформлено в действительности постановлением Администрации района №1547 от 22.06.2020 г. Данное новое решение опубликовано в «Официальном вестнике» (приложение к газете «Красная Искра») №52/20 от 24.12.2020 г. Прежнее постановление от 19.06.2020 г. указано как ошибочное с неверной датой. Таким образом, на основании п.п. 2 п. 10 ст.56.6 ЗК РФ, решение об изъятии недвижимого имущества Березкиной и Петровой в виде постановления Администрации района от 22.06.2020 г. №1547 опубликовано с нарушением требований закона. В оспариваемом постановлении указано, что земельный участок и нежилое здание, принадлежащие Березкиной и Петровой, изымаются для муниципальных нужд в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Приведенное обоснование изъятия недвижимого имущества не отвечает требованиям ст.56.3 ЗК РФ, поскольку буквально не отражает положения данной нормы и в частности прямо не содержит в себе указания на строительство (реконструкцию) объектов местного значения. Ссылка на такую цель, как выделение границ зон планируемого размещения объектов капительного строительства, является неопределенной и неясной, а потому непонятной, в ней не идет речь об объектах именно местного значения. Документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации района от 21.04.2020 г. №1046, предусмотрено строительство дороги за зданием «Торговых рядов», расположенного по адресу: «Новгородская область, г. Боровичи, д.51», а также сохранение исторического ядра этой части города, использование ее как места проведения общегородских мероприятий. Из пояснений представителя ответчика следует, что по земельному участку Березкиной и Петровой пройдет новая двухполосная дорога. Однако «Проектом планировки, совмещенным с проектом межевания территории кадастрового квартала 53:22:0020661 с целью выявления элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории» предусмотрено строительство единственного объекта местного значения, -здания колокольни. При этом зона ее размещения находится вне границ изымаемого земельного участка и на значительном удалении от него. Строительство новых дорог либо реконструкция старых дорог проектом не предусмотрена. В пояснительной записке указано, что улично-дорожная сеть на территории планировки к настоящему времени сложилась и сформировалась. Транспортная инфраструктура на территории поселения отмечена объектами и линейными сооружениями автомобильного транспорта. Вместе с тем, текстовая часть отличается от графической части (чертежи в приложении) проекта, где имеются сведения о формировании земельного участка для создания автомобильной дороги, которая обозначена под номером 6.

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Иванова А.Н. заявленные требования не признала, указав, что постановление № 1547 от 22.06.2020 г. «Об изъятии для муниципальных нужд» принято Администрацией в соответствии с положениями статьей 56.3, 56.6 Земельного кодекса РФ, Генеральным планом Боровичского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 25.10.2011 № 85, постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 21.04.2020 № 1046 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания в составе проекта планировки)». Документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 21.04.2020 № 1046, предусмотрено строительство дороги за зданием «Торговых рядов», расположенным по адресу: г.Боровичи, ул. Коммунарная, д. 51, а также сохранение исторического ядра этой части города, использование её как места проведения общегородских мероприятий. В соответствии с действующими документами территориального планирования, территория, на которой расположены земельный участок и здание кафе, принадлежащие истцам, является зоной «Р.2. Зона городских парков», которая является зоной рекреационного назначения (зона парков, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов). Территория, на которой находятся подлежащие изъятию объекты, в соответствии с решением Исполкома Новгородского областного Совета народных депутатов от 12.12.1988г. №387 «Об утверждении генерального плана города Боровичи и проекта охранных зон памятников истории» на территории квартала 53:22:0020661 и северо-западной части квартала 53:22:0020666, расположена в зоне охраны объектов культурного наследия на части территории исторического центра городского поселения город Боровичи, в зоне охраны памятников регионального значения «Собор Святой Троицы - Торговые ряды - Реальное училище». На указанной территории разрешается деятельность, способствующая сохранению памятников, использование их в целях туризма, науки, культуры, просвещения, запрещается строительство объектов капитального строительства, не связанных с обеспечением сохранения и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от 09.06.2020 № 77-рг, в отношении спорного земельного участка проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса РФ- нецелевое использование земельного участка, собственникам выданы предписания об устранении выявленного нарушения. По материалам проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области истцы привлечены к административной ответственности. Кроме того, по обращению истцов Боровичским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Новгородской области в отношении работников Администрации проведена проверка, по результатам которой нарушения не выявлены. Постановление № 1547 было опубликовано 25.06.2020 г. на сайте Администрации Боровичского муниципального района, а также в Официальном Вестнике №27 от 02.07.2020 г. (приложение к газете Красная Искра) и направлено истцам по месту регистрации, а также по адресу: г. Боровичи, пл. Екатерининская, д. 1, все письма вернулись. Действительно при публикации сотрудниками газеты была допущена опечатка при указании даты издания постановления, которая была устранена в установленном законом порядке размещением «Работы над ошибками» в газете «Красная искра» и Официальном вестнике за 24.12.2020 г. № 52. Полагает, что срок для обжалования административными истцами пропущен.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании копии оспариваемого решения по месту регистрации истцов были направлены 02 июля 2020 г., а по месту нахождения изымаемого здания, как того требует п. 3 ч. 10 ст. 56.6 ЗК РФ,-16 сентября 2020 г. Таким образом, с настоящим административным иском Березкина О.Ю. и Петрова В.В. обратились с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.35 Конституции РФ право частной собственности неприкосновенно и охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ).

В силу подп. 3 п. 3 ст. 235, п. 1. ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается принудительное изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Изъятие земельного участка осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены правовые основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.3 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (ст. 56.6 пункт 2).

Порядок выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, и уведомления таких лиц о планируемом изъятии регламентирован статьей 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок уведомления таких лиц о принятом решении об изъятии земельного участка предусмотрен статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что на основании постановления от 06.11.2018 г. № 3889, с учетом заключения комиссии по землепользованию и застройке, Администрацией Боровичского муниципального района начаты работы по подготовке документации «Проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории кадастрового квартала 53:22:0020661, с целью выявления элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории».

На основании постановления Администрации Боровичского муниципального района № 573 от 04.03.2020 г. в период с 12 марта по 14 апреля 2020 г. проведены публичные слушания по вопросу рассмотрения документации «Проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории кадастрового квартала 53:22:0020661, с целью выявления элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории».

Этим же постановлением утвержден Порядок внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся вопросов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 21.04.2020 г. № 1046 документация «Проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории кадастрового квартала № с целью выявления элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории» утверждена.

Как следует из материалов дела, в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> находится принадлежащий Березкиной О.Ю. и Петровой В.В. ( по ? доли в праве каждой) земельный участок с кадастровым № № площадью 59 кв.м, с расположенным на нем зданием кафе с кадастровым номером №

На основании постановления № 1547 от 22.06.2020 г. в целях выявления элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории Администрацией Боровичского муниципального района принято решение об изъятии земельного участка и здания кафе, принадлежащих истцам, для муниципальных нужд.

Из представленной административным ответчиком проектной документации кадастрового квартала № следует, что его территория относится к зонам рекреационного назначения и общественно-деловой зоне, которая включает в себя парк, а также объекты культурного наследия: торговые ряды 19-нач. 20 века, Собор Святой Троицы 1833-1863 г. постройки. Целью проектирования заявлена разработка мероприятий по благоустройству территории парка для создания многофункционального центра, направленного на обеспечение культурно-эстетических, физкультурно-оздоровительных потребностей населения, формирование обустроенного пространства для разнообразных видов отдыха, а также проведения просветительской работы экологической и исторической направленности.

Представленные суду проектные решения свидетельствуют о том, что земельный участок истцов с расположенным на нем зданием кафе, которое использовалось собственниками как мясной магазин, не соответствует целям и задачам проекта, а также создает препятствия для их реализации.

При таких обстоятельствах доводы о несоответствии цели изъятия имущества предусмотренным законом, суд находит несостоятельными.

Названное постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий исходя из наличия документов территориального планирования муниципального образования, в частности Генерального плана Боровичского городского поселения, постановления Администрации района об утверждении документации по планировке территории.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии орган местного самоуправления, принявшие такое решение: осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений ( п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ).

Оспариваемое постановление своевременно направлено Березкиной О.Ю. и Петровой В.В. по адресу регистрации по месту жительства 02.07.2020 г., однако возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

На официальном сайте Администрации постановление опубликовано 25.06.2020 г., в Официальном вестнике ( приложение к газете «Красная искра») - 02.07.2020 г. ( № 27).

Допущенное Администрацией нарушение, выразившееся в ненаправлении копии постановления по месту нахождения изымаемого имущества, как того требует п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, по представлению прокурора было устранено 16 сентября 2020 г. и само по себе не может свидетельствовать о незаконности решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается, что решение об изъятии земельного участка и здания кафе, принадлежащих истцам, принято постановлением № 1547, изданным 22 июня 2020 г. При публикации постановления сотрудники газеты неверно указали дату его издания, однако опечатка устранена в установленном законом порядке размещением «Работы над ошибками» в газете «Красная искра» и Официальном вестнике за 24.12.2020 г. № 52. Постановление с таким же номером и содержанием 19.06.2020 г. Администрацией Боровичского муниципального района не выносилось, а потому административный иск о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района № 1547 от 19.06.2020 г. также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

        ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2020 ░. № 1547 ░ 19 ░░░░ 2020 ░. № 1547 ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░,- ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░ 2021 ░░░░