Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2619/2019 ~ М-1819/2019 от 22.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Кретининой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2619/2019 по иску Потапова А.Н. к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с 15.06.2011 года,

установил:

Потапов А.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Тольятти, в котором просил признать действия ответчика неправомерными, отменить распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях с 15.06.2011 года. В обоснование исковых требований указано, что истец с 2011 года, как труженик тыла, ветеран ВОВ, состоял на учете как лицо, нуждающееся в жилом помещении. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 16.04.2019 года № 2707-р/5 Потапов А.Н. с составом семьи два человека был снят с учета в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы и смертью 24.02.2018 года супруги заявителя. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель истца Потапова Г.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что истец с момента постановки на учет ждал получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения как ветеран Великой Отечественной войны, труженик тыла. Жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает истец, приобретала его дочь в 2001 году, иного собственного жилья в собственности у истца не было. С регистрационного учета дочь истца, ФИО13 снята в 2018 году. Полагает, что оспариваемое распоряжение противоречит действующему законодательству, в том числе Указу Президента РФ об обеспечении всех ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла достойным жильем. На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязав принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с 15.06.2011 года.

Представитель Администрации г.о. Тольятти Кузенкова Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Потапов А.Н. обоснованно был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку после постановки на учет, при предоставлении документов на получение денежной выплаты, были представлены документы, из которых следует, что истец в период с 08.06.2018 года по 06.10.2018 года был обеспечен общей площадью жилых помещений более учетной нормы. Кроме того, в связи со смертью супруги у него изменился состав семьи. Просит в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учет закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается органом местного самоуправления (п. 5 ст. 50 ЖК РФ).

В соответствии с законом Самарской области от 11.07.2006 года № 87 –ГД (ред. от 10.01.2019 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 28.06.2006) учетная норма площади жилого помещения, для данной категории граждан, не может быть ниже 14 кв.м.

Статьей 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) предусмотрено, что меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В силу ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Из материалов дела следует, что с 15.06.2011 года Потапов Алексей Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи два человека (его супруга ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоял на учете как лицо, нуждающееся в жилом помещении и относящееся к категории «труженик тыла». При постановке на учет им были представлены документы, из которых следовало, что истец проживает в жилом помещении общей площадью 12,6 кв.м. по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Совместно с ним в квартире были зарегистрированы: собственник жилья ФИО13 (дочь истца), а также иные знакомые.

Потапов А.Н., в лице представителя по доверенности Потапова А.А., обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в сумме 1 318 911 рублей, предоставив пакет документов.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 16.04.2019 г. № 2707-р/5 на основании пункта 2 части 1 ст. 56 ЖК РФ Потапов А.Н. был снят с учета, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы и смертью ДД.ММ.ГГГГ г. супруги заявителя ФИО14. с составом семьи 2 человека, зарегистрированного в жилом помещении общей площадью 12,6 кв.м. по адресу: г. Тольятти, <адрес>, всего зарегистрировано 10 человек (в собственности совместно проживавшей до 06.10.2018 дочери заявителя – ФИО13).

Судом установлено, что ФИО13 на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом г. Тольятти Гурциевым В.Н. 31.05.2001 г. по реестру № 9164, принадлежит жилое помещение общей площадью 12/6 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес>. Кроме того, на основании договора купли-продажи от 30.08.2013 года ФИО13 принадлежит на праве собственности жилое помещение, общей площадью 53, 1 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ДД.ММ.ГГГГ

    Обращаясь в суд с иском, истец указал, что он и его дочь ФИО13 не являются членами одной семьи.

    Между тем, в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из материалов дела, на момент постановки истца, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в жилом помещении по адресу: г. Тольятти, <адрес> с 26.09.2008 года по 06.10.2018 года была зарегистрирована, в том числе, его дочь, собственник ФИО13. В выписке из поквартирной карточки истец указан, как отец собственника.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу действующего законодательства, с момента постановки на учет и до 06.10.2018 года Потапов А.Н. являлся членом семьи ФИО13 поскольку проживал совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ года умерла супруга истца, что подтверждается свидетельством о смерти.

Принимая во внимание, что ФИО13 (дочь истца) является собственником двух жилых помещений, а именно однокомнатной квартиры по адресу: г. Тольятти, <адрес> общей площадью 12, 6 кв.м., и трехкомнатной квартиры по адресу: г. Тольятти, <адрес>, общей площадью 53,1 кв.м., суд приходит к выводу о том, что в период с 30.08.2013 года по 06.10.2018 года истец был обеспечен общей площадью жилых помещений, более учетной нормы (53,1+12,6= 65,7/2=32,85 кв.м. на одного человека).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

К таким основаниям относится, в том числе утрата статуса нуждающихся в жилых помещениях, например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения.

Между тем, об изменении своих жилищных условий, в нарушение вышеуказанных норм закона, Потапов А.Н. в орган местного самоуправления не сообщил, что истцом в судебном заседании оспорено не было. Таким образом, истец в период с 31.08.2013 года по 16.04.2019 года стоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, будучи обеспеченным жилыми помещениями более учетной нормы, при этом в администрацию указанные сведения не сообщил, то есть не исполнил свою обязанность по предоставлению регистрирующим органам достоверных сведений, и продолжал состоять на учете в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат как ветеран Великой Отечественной войны из числа лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года, что в свою очередь лишило органы местного самоуправления возможности проверить в рамках предоставленных им полномочий, законность и обоснованность сохранения за истцом права состоять на учете в соответствующей очереди с 15.06.2011 года.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 26.04.2019 года г. № 3060-р/5 Потапову А.Н. в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения было отказано в связи со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства.

Поскольку, в соответствии с вышеуказанным законодательством, учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере не ниже 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на человека, а истец в период с 08.06.2018 года по 06.10.2018 года был обеспечен общей площадью жилых помещений, более учетной нормы, то основания для признания незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от 16.04.2019 года № 2707-р/5, отсутствуют.

Следует отметить, что ФИО13 в разные периоды времени, как на момент оценки жилищных прав истца, так и во время нахождения его на соответствующем учете, осуществлялась фиктивная регистрация большого количества лиц, не являющихся ее близкими родственниками, в принадлежащих ей на праве собственности жилых помещениях. ФИО13. в судебном заседании не отрицала, что большинство перечисленных лиц оформляло регистрацию в указанных жилых помещениях формально, для трудоустройства и с иными целями, фактически жилыми помещениями названные лица не пользовались. Кроме того, ФИО13 пояснила, что в квартире <адрес> г. Тольятти в настоящее время проживает семья ФИО27 (ФИО28., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО29., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО30., ДД.ММ.ГГГГ года рождения), т.е. посторонние ей люди. При таких обстоятельствах заслуживают внимания доводы представителя ответчика о совершении членом семьи истца действий, направленных на искусственное ухудшение жилищных условий Потапова А.Н. с целью сохранения его на учете в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, как ветеран Великой Отечественной войны из числа лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Потапова Алексея Николаевича.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года.

Председательствующий: