Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2016 от 09.02.2016

№12-48/2016

РЕШЕНИЕ

Свердловская область

город Серов 26 февраля 2016 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Семёнов В.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» на постановление мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Серовское ПАТП» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП Российской Федерации – за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ООО «Серовское ПАТП». Олехнович Ю.Ю. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд жалобой, в которой указала о том, что Постановлением мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью ООО «Серовское ПАТП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административной правонарушениях, в виде штрафа в сумме 10 000 рублей (далее - обжалуемое постановление). 1. Общество считает, что обжалуемое постановление является незаконным в части выполнения пункта 11 предписания относительно состава питьевой воды и подлежит отмене по следующим обстоятельствам: В части выполнения пункта 11 предписания отсутствует событие административного правонарушения поскольку, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Общество согласно договору является абонентом, потребляющим питьевую воду из централизованной системы питьевого водоснабжения населенных мест. Соответствие питьевой воды требованиям государственных стандартов, санитарных правил и норм обеспечивает ООО «Серовская Водоснабжающая Компания» (пункт 9 договора). Более того ООО «Серовское ПАТП» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор на поставку питьевой воды «Угорская» (природная) с ИП Степкиной Н.Г..

В соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств. несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В пункте 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Указанные правила разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.1 и 1.3). В силу пункта 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 требования настоящих санитарных правил применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Водоснабжение Общества осуществляется от городских сетей по договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ N 1/646 (далее - договор) ООО «Серовская Водоснабжающая Организация», системы холодного водоснабжения и водоотведения осуществляются от городских инженерных сетей. Общество согласно договору является абонентом, потребляющим питьевую воду из централизованной системы питьевого водоснабжения населенных мест. Соответствие питьевой воды требованиям государственных стандартов, санитарных правил и норм обеспечивает ООО «Серовская Водоснабжающая Организация» (пункт 9 договора).

Пунктом 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ Обществу вменено нарушение требований пункта 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в соответствии с которым производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) водоснабжение -водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Согласно пункту 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Считают, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> не представлены доказательства осуществления Обществом эксплуатации централизованной системы водоснабжения, представляющей собой комплекс инженерных сооружений населенного пункта для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам. Эксплуатация централизованной системы питьевого водоснабжения населенных мест не является видом деятельности Общества согласно Уставу Общества, материалами дела также не подтверждается наличие у Общества на каком-либо праве инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды.

Пунктами 1, 2 и 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 416-ФЗ. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Соответственно, выполнение Обществом Гигиенических требований к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения невозможно, поскольку она является потребителем данной воды, а не поставщиком.

Таким образом, выводы мирового судьи не соответствуют Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

Учитывая изложенное, на основании статей 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от "28" января 2016 г. в части невыполнения пункта 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании инициатор жалобы - представитель ООО «Серовское ПАТП» Олехнович Ю.Ю. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе поддержала, суду пояснила, что вынесенным постановлением мирового судьи она не согласна в части указания в нем пункта 11 предписания, просит изменить вынесенное постановлением убрав из него указание на пункт 11.

Специалист эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>м Шишкова М.С. в судебное заседание не явилась. Суду предоставили ходатайство, в котором просят судебное заседание без участия должностного лица Шишковой М.С. Постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ считают законным и обоснованным.

Заслушав инициатора жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу представителя ООО «Серовское ПАТП» удовлетворению не подлежащей. Свою позицию суд обосновывает следующим образом:

Часть первая статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка в отношении ООО «Серовское ПАТП», в результате которой выявлены нарушения санитарно эпидемиологических требований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Серовское ПАТП» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований. Срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено должностным лицом – и.о.директора ООО «Серовское ПАТП» – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> А.И. Юровских от ДД.ММ.ГГГГ, поручено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Серовское ПАТП Проведение проверки основано на истечении срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений, санитарно – эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ Срок проведения проверки 20 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ – 30.12.2015г.). Указанное распоряжение получено должностным лицом – и.о.директора ООО «Серовское ПАТП» – ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой проверки Территориальным отделом Управления Роспоребнадзора по <адрес> в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х выявлено, что требования предписания в установленный срок не выполнены в полном объёме, что подтверждено соответствующим актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что вода из разводящей сети не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «питьевая вода».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Серовское ПАТП» составлен протокол № по части первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью второй статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что в части выполнения пункта 11 предписания отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Общество является абонентом, потребляющим питьевую воду из централизованной системы питьевого водоснабжения и соответствие питьевой воды требованиям государственных стандартов, санитарных правил и норм обеспечивает ООО «Серовская Водоснабжающая Компания», в связи с чем, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в данной части, нельзя признать состоятельными.

Вопреки утверждению представителя заявителя, законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор, проверена в судебном порядке и сомнений не вызывает.

Факт нарушения санитарного законодательства и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Состав правонарушения, предусмотренного частью первой статьи. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно установления лишь факта неисполнения предписания.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом – ООО «Серовское ПАТП» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований, о прекращении нарушения прав потребителей, а именно не выполнены пункты 1, 2, 11 предписания.

Частичное исполнение ООО «Серовским ПАТП» предписания, не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, которая наступает, в том числе и в случае неисполнения одного из пунктов предписания.

При отсутствии данных об обжаловании предписания от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица в установленном законом порядке Обществом ввиду невозможности его исполнения в установленный срок, а также сведений о том, что Общество обращалось в соответствующие органы с просьбой о переносе срока выполнения предписания или отдельных его пунктов, следует привлечение ООО «Серовское ПАТП» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вина ООО «Серовское ПАТП» в совершении правонарушения предусмотренного частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в судебном заседании, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судом второй инстанции не установлено.

Мировым судьей были установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, действия ООО «Серовское ПАТП» правильно квалифицированы по части первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции вменяемой статьи

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены вынесенного по делу судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 30.12. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.