Постановление о прекращении производства по делу по делу № 01-0061/2019 от 09.01.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 24 января 2019 года

Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего – судьи Никиточкиной З.В., единолично,

с участием государственного обвинителя – помощника Черемушкинского межрайонного прокурора г. Москвы – Калмыковой А.А.,

обвиняемого – Бочкарева С.А.,

защитника – адвоката Манюкина И.С. (удостоверение № 14461 и ордер № 110),

при секретаре – Дворянкине О.Ю.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

Бочкарева С.А., дата года рождения, уроженца адрес, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: *, фактически проживающего по адресу: *, ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного расследования Бочкарев С.А. обвиняется в совершении халатности, то есть неисполнение и ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение особо крупного ущерба, при следующих обстоятельствах:
На основании приказа федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» (далее – Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, Университет) № 81 л/с от 09.02.2012 Бочкарев С.А. в период с 01.02.2012 до 14.04.2017 занимал должность начальника ремонтно-эксплуатационного отдела управления тылового обеспечения Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя.

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника ремонтно-эксплуатационного отдела управления тылового обеспечения Московского университета МВД России, утвержденным 17.02.2015 Начальником Московского университета МВД России, на Бочкарева С.А. в период с 17.02.2015 до 14.04.2017, помимо прочих, возлагались следующие обязанности:

- знать законы и подзаконные акты, регламентирующие производственно-хозяйственную деятельность Университета, а также методические материалы по указанной деятельности, а также порядок заключения и оформления гражданско-правовых, трудовых договоров, тарифных соглашений и основы экономики, организации труда и управления;

- организовывать и контролировать работу сотрудников ремонтно-эксплуатационного отдела управления тылового обеспечения;

- участвовать в формировании предложений в проекты годовых программ, в пределах лимитов капитальных вложений и ассигнований на капитальный и текущий ремонт, ежегодно выделяемых МВД России из средств федерального бюджета на капитальное строительство и ремонтные работы, согласовывать их с руководством;

- участвовать в разработке проектов договоров на проектирование, строительство, ремонтные работы, и представлять их руководству Университета;

- контролировать проведение экспертизы сметной документации, представляемой подрядной организацией;

- организовывать технический надзор за строящимися и ремонтируемыми объектами Университета и своевременную сдачу их в эксплуатацию, участвовать в приемке объектов государственными комиссиями;

 - осуществлять контроль за своевременным устранением недоделок и дефектов, отмеченных комиссиями на сдаваемых объектах, и заселением введенных в эксплуатацию объектов;

- обеспечивать своевременную подготовку отчетности, заявок в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, предложений, справочных материалов и информации для руководства Университета;

- организовывать участие личного состава отдела в занятиях по служебной подготовке; обеспечивать знание сотрудниками новых законодательных и иных актов по вопросам строительства;

- контролировать состояние служебной и трудовой дисциплины в ремонтно-эксплуатационном отделе управления тылового обеспечения;

- контролировать выполнение предложений по устранению недостатков в деятельности ремонтно-эксплуатационного отдела управления тылового обеспечения, выявленных в ходе инвентаризаций, ревизий и иных проверок;

- представлять интересы Университета в различных организациях в пределах своих полномочий;

- не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных, финансовых и иных интересов, препятствующих выполнению служебных обязанностей;

- неукоснительно соблюдать иные требования, предъявляемые к служебному поведению гражданского государственного служащего.

Кроме этого, Бочкарев С.А., в соответствии с указанным должностным регламентом (должностной инструкцией), помимо прочих, имел следующие права:

- требовать от подчиненного персонала четкого выполнения своих обязанностей, а в случае невыполнения, вносить предложения начальнику МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя об отстранении их от самостоятельной работы;

- запрашивать от подразделений филиалов МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя необходимые документы и материалы для составления утвержденной отчетности и других необходимых материалов;

- ходатайствовать о поощрении работников и сотрудников ремонтно-эксплуатационного отдела управления тылового обеспечения;

- ходатайствовать о применении мер дисциплинарного воздействия к сотрудникам ремонтно-эксплуатационного отдела управления тылового обеспечения, допустившим нарушение трудовой дисциплины;

- пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами социально-бытовых и других структурных подразделений Университета в соответствии с его уставом и (или) коллективным договором;

- обжаловать приказы и распоряжения руководства Университета в порядке, установленном законом о службе в ОВД.

Вместе с тем, в соответствии с указанным должностным регламентом (должностной инструкцией) на Бочкарева С.А., среди прочего, возлагалась ответственность:

- за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, локальными нормативными актами Университета, а также должностного регламента;

- за нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации;

- за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных указанным должностным регламентом (должностной инструкцией) в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации;

- за неудовлетворительный уровень профессиональной подготовки при выполнении правил внутреннего распорядка;

- за качество, своевременность и правильность всех подготовленных документов.

Московский Университет МВД России им. В.Я. Кикотя создан Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2002 г. № 418 «О создании Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации» и приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 594 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2002 г. № 418». Учреждение зарегистрировано и фактически располагается по адресу: *, является юридическим лицом, имеет обособленные структурные подразделения – Филиалы Университета, обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в кредитных организациях, печать со своим наименованием, бланки, штампы.

Предметом деятельности Московского университета МВД России
им. В.Я. Кикотя является подготовка кадров для органов, организаций, подразделений МВД России путем реализации основных и дополнительных образовательных программ, включая образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Ремонтно-эксплуатационный отдел является структурным подразделением управления тылового обеспечения Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, создан для организации проведения ремонтных и строительных работ на объектах Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя. В соответствии с положением о ремонтно-эксплуатационном отделе управления тылового обеспечения Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, утвержденным 25.04.2013 приказом начальника Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя № 333 от 25.04.2013, основными задачами отдела, среди прочих, являются:

- развитие материально-технической базы Университета;

- выполнение от имени Университета функций заказчика по проектированию, капитальному строительству, капитальному и текущему ремонту объектов Университета;

- поддержание необходимого уровня профессионального мастерства аттестованного состава отдела.

Кроме того, в соответствии с указанным положением о ремонтно-эксплуатационном отделе начальник отдела обеспечивает подбор, расстановку, и обучение сотрудников и работников отдела, распределяет и утверждает должностные и функциональные обязанности сотрудников и работников. В пределах своих полномочий начальник ремонтно-эксплуатационного отдела дает поручения, обязательные для исполнения всеми сотрудниками отдела и контролирует выполнение подчиненными сотрудниками и работниками возложенных на них задач, функций и обязанностей, принимает меры по повышению эффективности работы, укреплению дисциплины и морально-психологического климата в коллективе, а также несёт ответственность за низкие показатели по видам профессиональной служебной и физической подготовки сотрудников отдела.

Таким образом, Бочкарев С.А. в период времени с 17.02.2015 по 14.04.2017 постоянно выполнял организационно-распорядительные функции в Московском университете МВД России им. В.Я. Кикотя, то есть являлся должностным лицом.

Так, в период с апреля 2016 года до 28.09.2016 Бочкарев С.А., находясь в здании Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, расположенного по адресу: *, поручал подчиненному ему инженеру 1 категории ремонтно-эксплуатационного отдела управления тылового обеспечения Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя фио на основании дефектных актов, составленных по результатам обследования здания учебно-лабораторного корпуса на объекте «Тверской филиал МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя» по адресу: *, и утвержденных начальником управления тылового обеспечения Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя фио, подготовить локальные сметы на проведение работ по капитальному ремонту здания учебно-лабораторного корпуса на объекте «Тверской филиал МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя» по адресу: *.

Выполняя указания Бочкарева С.А., в период времени с апреля 2016 года до 28.09.2016 фио, находясь в здании Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, расположенного по адресу: *, составил локальные сметы №№ 1, 2, 3, которые впоследствии были применены к государственному контракту № 312 от 11.04.2016, локальные сметы №№ 1, 2, 3, которые впоследствии были применены к государственному контракту № 404 от 11.05.2016, локальные сметы №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, которые впоследствии были применены к государственному контракту № 636 от 16.06.2016, локальные сметы № 1, 2, 3, которые впоследствии были применены к государственному контракту № 901 от 31.08.2016, локальную смету № 1, которая впоследствии была применена к государственному контракту № 1035 от 28.09.2016, локальную смету № 1, которая впоследствии была применена к государственному контракту № 1036 от 28.09.2016.

При этом Бочкарев С.А., вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, грубо игнорируя свои должностные обязанности, в период времени с апреля 2016 года до 28.09.2016, не проверял знания и квалификацию фио, не проводил с ним каких-либо учебных мероприятий, направленных на поддержание и повышение его квалификации, не доводил требования вновь принятых законов и нормативных актов в области строительства, не указывал на необходимость применения действующего законодательства при составлении данных локальных смет, не проверял правильность произведенных расчетов и правильность применения законов и нормативных актов в области строительства, а также должным образом не проверил составленные фио локальные сметы, то есть не осуществлял должный контроль и организацию работы подчиненного ему фио, не исполняя и не надлежаще исполняя свои должностные обязанности, проявляя таким образом легкомыслие, допуская возможность наступления общественно опасных последствий своих действий и бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий, самоустранился от выполнения своих должностных обязанностей. В результате халатных преступных действий Бочкарева С.А. при составлении указанных локальных смет допущены следующие нарушения:

- в ходе составления локальных смет использованы индексы изменения (пересчета) сметной стоимости работ не к итогам прямых затрат (строительно-монтажных работ) и не для Тверской области, что не отвечает положениям писем Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстроя России) № 4688-ХМ/05, № 17269-ХМ/09 от 03.06.2016, № 31523-ХМ/09 по определению начальной, максимальной цены торгов;

- применение в сметах на капитальный ремонт объекта «Тверской филиал МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя» обоснования цены части материальных ресурсов не по кодам из федерального сборника сметных цен на материалы «Федеральный сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (далее – ФССЦ-2001), что не отвечает требованиям п. 4.24 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004 (далее – МДС 81-35.2004), п. 4.25 МДС 81-35.2004, п. 4.2 Указаний по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные работы МДС 81-36.2004 (далее – МДС 81-36.2004);

- применение сметно-нормативной базы «Федеральные единичные расценки на строительные материалы ФЕР-2001» (далее – ФЕР-2001) в редакции 2009 года, не отвечает требованиям приказа Минстроя России № 31/пр от 30.01.2014 в редакции приказа № 39/пр от 07.02.2014, так как данный приказ отменил действие сметно-нормативной базы ФЕР-2001 в редакции 2009 года и одновременно ввёл в действие ФЕР-2001 в редакции 2014 года;

- при указании расходов материальных ресурсов не из государственных элементных сметных нормативов «Государственные элементные сметные нормы на строительные работы ГЭСН-2001» (далее – ГЭСН-2001), так как допущены завышения (занижения) количественных показателей материальных ресурсов и пр.;

- при использовании кодов и стоимости материальных ресурсов не из сборника федеральных сметных цен «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве ФССЦ-2001» (далее – ФССЦ-2001) в редакции 2014 года на материалы, так как приведены коды, не содержащиеся в этом сборнике или не содержащие сведений об их стоимости, что Бочкарев С.А. как начальник ремонтно-эксплуатационного отдела управления тылового обеспечения должен был выявить, осуществляя организацию работы и контроль за деятельностью подчиненного ему фио, однако не сделал этого вследствие ненадлежащего исполнения и неисполнения своих обязанностей.

По мере изготовления Федяниным И.И. указанных локальных смет, Бочкарев С.А., в период времени с апреля 2016 года до 28.09.2016, вследствие недобросовестного и небрежного отношения, формально проверял составленные фио указанные локальные сметы и вносил свою подпись в каждую из указанных локальных смет, тем самым подтверждая факт проверки и надлежащего составления указанных локальных смет. Далее, указанные сметы представлялись для утверждения начальнику Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя фио. После утверждения начальником Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя данные локальные сметы были применены при заключении государственных контрактов № 312 от 11.04.2016 на сумму * рублей * копеек, № 404 от 11.05.2016 на сумму * рубль * копейки, № 636 от 16.06.2016 на сумму * рубля * копейки, № 901 от 31.08.2016 на сумму * рублей * копеек, № 1035 от 28.09.2016 на сумму * рублей *копейки, № 1036 от 28.09.2016 на сумму * рублей, заключенных между Московским университетом МВД России им. В.Я. Кикотя (заказчик) и ФГУП «Ремонтно-строительное управление МВД России» (генеральный подрядчик).

В результате халатных преступных действий Бочкарева С.А., допустившего указанные нарушения при проверке составленной фио сметной документации, а также в отсутствие должного контроля за подчиненным ему фио, часть твердой цены работ каждого из контрактов, которая не учитывает стоимости материальных ресурсов с шифрами по каталогу текущих цен для г. Москвы и с кодами ресурса «цена поставщика», определена с применением индексов изменений сметной стоимости, не отвечающих индексам из соответствующих писем Минстроя, с применением сметно-нормативной базы ФЕР-2001 в редакции 2009 года вместо ФЕР-2001 в редакции 2014 года, с применением расходов материальных ресурсов несоответствующих требованиям ГЭСН, с применением несуществующих в сборнике ФССЦ стоимостей и кодов материальных ресурсов, в связи с чем:

- по сметам государственного контракта № 312 от 11.04.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 404 от 11.05.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 636 от 16.06.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 901 от 31.08.2016 имеется завышение на * рублей;

- по смете государственного контракта № 1035 от 28.09.2016 имеется завышение на * рублей;

- по смете государственного контракта № 1036 от 28.09.2016 имеется завышение на * рублей.

Кроме того, часть твердой цены каждого из контрактов рассчитана с применением стоимости материальных ресурсов из каталога текущих цен для г. Москвы, вместо применения материальных ресурсов со стоимостью из сборника федеральных сметных цен ФССЦ-2001, что не отвечает требованиям сметных нормативов п. 4.24 МДС 81-35.2004, в связи с чем:

- по сметам государственного контракта № 312 от 11.04.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 404 от 11.05.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 636 от 16.06.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 901 от 31.08.2016 имеется занижение на * рублей;

- по смете государственного контракта № 1035 от 28.09.2016 имеется занижение на * рублей;

- по смете государственного контракта № 1036 от 28.09.2016 имеется завышение на * рублей.

При этом часть твердой цены каждого из контрактов рассчитана с применением стоимости материальных ресурсов по коду «цена поставщика», вместо применения материальных ресурсов со стоимостью из сборника федеральных сметных цен ФССЦ-2001, что не отвечает требованиям сметных нормативов п. 4.25 МДС 81-35.2004 и п. 4.2 МДС 81-36.2004, в связи с чем:

- по сметам государственного контракта № 312 от 11.04.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 404 от 11.05.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 636 от 16.06.2016 имеется завышение на * рублей;

- по сметам государственного контракта № 901 от 31.08.2016 имеется завышение на * рублей;

- по смете государственного контракта № 1035 от 28.09.2016 имеется завышение на * рубля;

- по смете государственного контракта № 1036 от 28.09.2016 имеется завышение на * рублей.

Таким образом, неисполнение и ненадлежащее исполнение Бочкаревым С.А. своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекло заключение Московским университетом МВД России им. В.Я. Кикотя указанных государственных контрактов с ФГУП «Ремонтно-строительное управление МВД России», по ценам, завышенным на общую сумму в размере * рубля * копеек, которые к 29.12.2016 на основании платежных поручений Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя в полном объеме были перечислены в качестве оплаты по указанным государственным контрактам с расчетного счета № *, открытого Управлением Федерального казначейства по г. Москве в Отделении 1 ГТУ Банка России, расположенном по адресу: *, на расчетный счет ФГУП «Ремонтно-строительное управление МВД России» № *, открытый в АКБ «Росевробанк», а также на расчетный счет Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная Компания Перспектива» № *, открытый в ПАО «ВТБ 24», то есть преступные халатные действия Бочкарева С.А. повлекли последствия в виде причинения Московскому университету МВД России им. В.Я. Кикотя материального ущерба на общую сумму * рубля * копеек, что в соответствии с примечанием к статье 293 Уголовного кодекса Российской Федерации является особо крупным ущербом.

Таким образом, между противоправными действиями и бездействием
Бочкарева С.А. и причинением особо крупного ущерба Московскому университету МВД России им. В.Я. Кикотя имеется прямая причинно-следственная связь.

В ходе предварительного слушания защитник обвиняемого – адвокат Манюкин И.С. заявил ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении Бочкарева С.А., в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Обвиняемый Бочкарев С.А. поддержал заявленное ходатайство, и выразил свое согласие на прекращение уголовного дела.

Государственный обвинитель Калмыкова А.А. не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку срок привлечения Бочкарева С.А. к уголовной ответственности по предъявленному ему обвинению, истек.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы уголовного дела, приходит к выводу об удовлетворении ходатайства стороны защиты по следующим основаниям:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекли два года.

Бочкарев С.А. обвиняется в совершении преступления небольшой тяжести, которое согласно предъявленному обвинению, окончено 29 декабря 2016 года, то есть с момента совершения преступления истекли два года.

В судебном заседании обвиняемый Бочкарев С.А. выразил свое согласие на прекращение уголовного дела.

При таких обстоятельствах, уголовное дело в отношении Бочкарева С.А. подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 227, 236, 239 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить уголовное дело в отношении Бочкарева С.А., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, на основании ст. 78 УК РФ, за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Меру пресечения в отношении Бочкарева С.А. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении по вступлении постановления в законную силу – отменить.

Вещественные доказательства: копии государственных контрактов с конкурсной и сметной документацией и платежные поручения – хранить при деле.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья З. В. Никиточкина