Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1515/2018 ~ М-1454/2018 от 07.11.2018

Дело № 2-1515/2018

УИД: RS0059-01-2018-001713-92

РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

25 декабря 2018 г. п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шимохиной Н.П.

при секретаре Бикеевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Билле Александра Давыдовича к администрации Синеборского сельсовета об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора,

У С Т А Н О В И Л:

Билле А. Д. обратился в суд с иском к администрации Синеборского сельсовета об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на него приказом (распоряжением) главы Синеборского сельсовета №34-Л от 18 октября 2018 года. В обоснование исковых требований указывает, что он состоит в трудовых отношениях с администрацией Синеборского сельсовета и является руководителем Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Синеборского сельсовета. Глава Синеборского сельсовета наложил на него дисциплинарное взыскание необоснованно в противоречие действующему законодательству. Просил отменить приказ главы Синеборского сельсовета №34-Л от 18 октября 2018 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании истец Билле А.Д. иск поддержал и пояснил суду, что глава Синеборского сельсовета издал постановление №47 от 18.09.2018 года, которым обязал его отменить тариф на водоотведение, установленный Краевой Региональной энергетической комиссией для населения Синеборского сельсовета. Он отказался выполнить незаконное распоряжение главы сельсовета, так как он не наделен полномочиями по отмене тарифов РЭК, который можно отменить только в судебном порядке. Проведенной прокуратурой Шушенского района проверкой постановление главы сельсовета №47 от 18.09.2018 г было признанно незаконным. Следовательно, он незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В силу ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В возражениях на исковое заявление глава Синеборского сельсовета Ериков В.А. указал, что с иском Билле А.Д. об отмене приказа не согласен, просит отказать в удовлетворении заявленного иска. При этом указывает на то, что на основании распоряжения Главы Синеборского сельсовета от 28.03.2018 г. №13 была назначена независимая экспертиза, согласно заключению которой в поселке Синеборск отсутствует система водоотведения, применение МУП «Водоканал» Синеборского сельсовета тарифа на водоотведение, утвержденного Региональной энергетической комиссией Красноярского края, противоречит законодательству, поскольку «Водоканал» оказывает услугу по вывозу жидких бытовых отходов, тариф на которую не подлежит государственному регулированию. После получения заключения эксперта было вынесено Постановление №47 «О предоставление населению Синеборского сельсовета жилищной услуги», в котором было дано указание директору МУП «Водоканал» Синеборского сельсовета Билле А.Д. подготовить предложение по установлению тарифа на жилищную услугу "откачка и вывоз ЖБО», которое в установленный срок не исполнено. За неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание. Порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществляя функции и полномочия учредителя, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений. В соответствии со ст.34 указанного закона к органам местного самоуправления относится, в частности, администрация муниципального образования.

В соответствии со статьей 274 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях", собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Согласно п.1,6 Устава Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Синеборского сельсовета (МУП «Водоканал) администрация Синеборского сельсовета является Учредителем предприятия. Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве хозяйственного ведения, может от своего имени приобретать имущественные, личные и неимущественные прав и нести обязанности, заключать договоры, иметь самостоятельный баланс, быть ответчиком и истцом в судах общей юрисдикции, арбитражных, третейских судах, иметь расчетные и другие счета в банках, круглую печать, штампы, бланки со своим наименованием. Согласно п.1.8 Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности имущество, закрепленное за ней собственником. Согласно п.5.2 предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с действующим законодательством. Согласно разделу 6 Устава Учредитель в отношении предприятия определяет цели, предмет, виды деятельности, назначает на должность руководителя Предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и другими содержащим нормы трудового права нормативными актами; утверждает бухгалтерскую отчетность, отчеты предприятия; утверждает показатели экономической эффективности деятельности Предприятия и контролирует их выполнение. Единоличным исполнительным органом Предприятия является директор Предприятия. Директор Предприятия назначается Главой администрации Синеборского сельсовета, подотчетен ему.

Согласно трудовому договору от 30 марта 2017 года между администрацией Синеборского сельсовета «Работодателем» и Билле А.Д. «Работником» Билле А.Д. принимается на работу в должности директора МУП «Водоканал администрацией Синеборского сельсовета» на неопределенный срок. Дата начала работы с 30 марта 2017 года. Работодатель имеет право требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей по настоящему трудовому договору, привлекать работка к дисциплинарной и материальной ответственности.

Согласно должностной Инструкции директора МУП «Водоканал» Синеборского сельсовета, утвержденной Главой Синеборского сельсовета 20.12.2016 г., в должностные обязанности директора предприятия входит обеспечение исполнения правовых актов по управлению муниципальным имуществом, изданных администрацией сельсовета, района или края, изданных в пределах их компетенции и относящихся к деятельности предприятия, а в случае невозможности выполнения указанных правовых актов письменно информировать об этом орган, издавший данный правовой акт. Директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия. Директор организует производственно-хозяйственную деятельность на основе использования прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных нормативов, финансовых и трудовых затрат, решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия в пределах, определенных ему законодательством. Директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Как следует из материалов дела, врио главы администрации Синеборского сельсовет издано распоряжение №13 от 27 марта 2018 года, принятое на основании решения №33-204 от 09.02.2018г. Синеборского сельского Совета депутатов «Об утверждении Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования Синеборский сельсовет, выполнение работ», которым назначено проведение независимой экспертизы тарифного дела на коммунальные услуги «Водоснабжение» и «Водоотведение», предоставляемые населению Синеборского сельсовета МУП «Водоканал». Для проведения экспертизы был заключен муниципальный контракт с ООО «Независимая экспертиза». По заключению ООО «Независимая экспертиза» от 09.08.2018 г. МУП «Водоканал» Синеборского сельсовета не оказывает услугу по водоотведению, так как в пос.Синеборск отсутствует централизованная система водоотведения, а оказывает услугу по вывозу жидких бытовых отходов, тариф на которую не подлежит государственному регулированию, а должен устанавливаться Синеборским сельским Советом депутатов в утвержденном им же порядке после проверки расчета тарифа, предоставляемого МУП Водоканал» Синеборского сельсовета.

Постановлением от 18.09.2018 г. №47, п.3 было поручено директору МУП «Водоканал» Синеборского сельсовета до 01 октября 2018 года подготовить предложения по установлению тарифа на услугу «откачка и вывоз ЖБО» с пояснительной запиской финансово-экономическим обоснованием предлагаемого к установлению тарифа в соответствии с Решением Синеборского сельского Совета депутатов №5-44 от 19.02.2016 года В связи с нахождением Билле А.Д. в отпуске с 20 августа 2018 г. по 26 сентября 2018 г. (приказ от 18.08.2018 №26) Постановление было вручено 20.09.2018 г. и.о. директора МУП «Водоканал» Ч

В связи с невыполнением директором МУП «Водоканал» требований Постановления от 18.09.2018 г. №47 о разработке тарифов на услугу «откачка и вывоз ТБО» уведомлением от 07 октября 2918 г. Главой администрации Синеборского сельсовета уБилле А. Д. было затребовано объяснение по вопросу неисполнения им указанного постановления. В письме от 15 октября 2018 г. Билле А.Д. указал, что заключение ООО «Независимая экспертиза» не является основанием для отмены коммунальной услуги «Водоотведение» и предоставлению жилищной услуги «Откачка и вывоз жидких бытовых отходов», МУП «Водоканал» не может самостоятельно отменить услугу «Водоотведение», вопрос об отмене тарифа и услуги «Водоотведение» можно решить в судебном порядке.

16 октября 2018 г. администрацией Синеборского сельсовета бал составлен акт о ненадлежащем исполнении директором МУП «водоканал» Билле А.Д. своих должностных обязанностей, возложенных на него должностной Инструкцией и правилами внутреннего распорядка, что привело к нарушению прав и законных интересов граждан Синеборского сельсовета. Билле А.Д. не подготовил предложения по установлению тарифа на жилищную услугу «откачку и вывоз ЖБО» в соответствии с решением Синеборского Света депутатов №5-44 от 19.02.2016 года «Об утверждении Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования Синеборский сельсовет, выполнение работ», вопреки Уставу Синеборского сельсовета, Уставу муниципального унитарного предприятия, трудовому договору не исполнил Постановление главы Синеборскогосельсовета от 18.09.2018 №47 «О предоставлении населению Синеборского сельсовета жилищной услуги».

Приказом (Распоряжением) главы Синеборского сельсовета от 16.10.2018 №34-Л директор МУП «Водоканал» Билле А.Д. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании акта о неисполнении должностных обязанностей от 16.102018.

Суд пришел к выводу о том, что порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, работодателем соблюдены.

Требования истца о признании приказа о наложении и дисциплинарного взыскании незаконным удовлетворению не подлежит, так как приказ был вынесен главой администрации Синеборского сельсовета законно и правомочным на то органом.

В обязанности директора МУП «Водоканал» входит разработка тарифов на услуги, предоставляемые МУП «Водоканал», что следует из Устава Синеборрскго сельсовета, Устава МУП «Водоканал», из должностной инструкции директора МУП «Водоканал» и заключенного с ним трудового договора.

Ссылка истца на представление прокурора об отмене постановления администрации Синеборского сельсовета от 19.10.2018 несостоятельна. Постановлением №47 от 18.09.2018 г. на него не возлагалась обязанность отменить услугу «Водоотведение» и тариф, установленный РЭК, и не применять его в работе, дано лишь поручение о разработке тарифа на услугу «откачка и вывоз ЖБО», что входит непосредственно в его должностные обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Билле Александра Давыдовича к администрации Синеборского сельсовета об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на него приказом (распоряжением) главы Синеборского сельсовета №34-Л от 18 октября 2018 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий: Н.П.Шимохина

Решение принято в окончательной форме 09 января 2019 г.