Мотивированное решение от 09.01.2017 по делу № 02-6068/2016 от 30.09.2016

9

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва                                                                           24 ноября 2016 года

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием истцов, представителя ответчика Ликвидационной комиссии ФСКН России, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-6068/16 по иску фио, фио, фио, фио, фио к ФСКН России об обязании направить личные дела в МВД России, изменении основания перевода, внесении записей в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, обязании опубликовать третье издание словаря арготизмов наркобизнеса,

УСТАНОВИЛ:

фио по 31 мая 2016 года проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состоял в должности заместителя начальника Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, имеет специальное звание полковника полиции. Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 года № 241-лс истец уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и его рапорта о переводе в органы внутренних дел от 13 мая 2016 года.

фио по 31 мая 2016 года проходила службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состояла в должности начальника 7 отдела Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, имеет специальное звание полковника полиции. Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 года № 241-лс истец уволена со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и ее рапорта о переводе в органы внутренних дел от 12 мая 2016 года.

фио по 31 мая 2016 года проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состоял в должности заместителя начальника отдела Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, имеет специальное звание полковника полиции. Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 года
№ 241-лс истец уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156
«О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и его рапорта о переводе в органы внутренних дел от
12 мая 2016 года.

фио по 31 мая 2016 года проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состоял в должности заместителя начальника отдела Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, имеет специальное звание подполковника полиции. Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 года
№ 241-лс истец уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156
«О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и его рапорта о переводе в органы внутренних дел от
12 мая 2016 года.

фио по 31 мая 2016 года проходила службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состояла в должности главного эксперта Экспертно-криминалистического управления Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России, имеет специальное звание подполковника полиции. Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 года № 241-лс истец уволена со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и ее рапорта о переводе в органы внутренних дел от 12 мая 2016 года.

Истцы, обратились в суд с иском об отмене приказа ФСКН России
№ 241 от 31 мая 2016 года в части изменения основания перевода, внесении записей в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, обязании опубликовать третье издание словаря арготизмов наркобизнеса, обязании направить личные дела в МВД России.

Истцы указали, что действиями ответчика при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с упразднением ФСКН России, было нарушено трудовое законодательство Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации № 156, ведомственные правовые акты, что не позволило организовать и осуществить перевод сотрудников наркоконтроля в МВД России в установленные в Указе Президента Российской Федерации № 156 сроки. Информация о сотрудниках органов наркоконтроля желающих продолжить службу в органах внутренних дел Российской Федерации в МВД России направлена не была. Ответчик не выполнил свои обязательства по переводу истцов, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе Указом Президента Российской Федерации № 156. Ответчик в одностороннем порядке незаконно изменил основания перевода, что в дальнейшем привело к неисполнению Указа Президента Российской Федерации № 156 со стороны МВД России. До перевода в органы внутренних дел ФСКН России обязано выплачивать денежное довольствие.

В судебное заседание истцы явились, исковые требования поддержали.

Представитель Ликвидационной комиссии ФСКН России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года 
№ 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 4 Указа Президента Российской Федерации 
№ 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; согласно пункту «б» статьи 4 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается, согласно статье 5 срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлен до дата.

В статье 33 Федерального закона от дата № 305-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что: сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период – часть 1; с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения части 2 настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля – часть 3; сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается – часть 4; по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачивается единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации – часть 5. За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля - часть 12.

Из приведенных нормативных актов следует, что ФСКН России упразднена Указом Президента Российской Федерации № 156, срок завершения организационно-штатных мероприятий, до которого сотрудники, федеральные государственные служащие, работники ФСКН России исполняют возложенные на них обязанности, - дата, соответственно, сотрудники, изъявившие желание продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода в органы внутренних дел до дата, их прием на службу в органы внутренних дел производится в течение трех месяцев с момента увольнения на условиях контракта, изменение основания увольнения производится в том случае, если в установленный трехмесячный срок сотрудники органов наркоконтроля не будут приняты на службу в органы внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 и с учетом разъяснений, изложенных в письме Администрации Президента Российской Федерации от дата № Ателефон, что указано непосредственно в его тексте, издан приказ ФСКН России № 241-лс от
31 мая 2016 года, которым фио, фио, фио, фио, фио уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) с выплатой за добросовестное выполнение служебных обязанностей премии пропорционально прослуженному времени в размере 25% оклада денежного содержания.

дата истцы фио, фио, фио, фио, дата истец фио ознакомлены с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в части, касающейся упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и на основании пункта 150 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 613 и предупреждены о возможном увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения, а также уведомлены о том, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа при изъявлении желания могут поступить в порядке перевода на службу в органы внутренних дел Российской Федерации без испытательного срока и переаттестации.

Поскольку истцы выразили желание продолжить службу в органах внутренних дел ими 12 мая 2016 года и 13 мая 2016 года поданы рапорты на имя Министра внутренних дел Российской Федерации Колокольцева В.А. с просьбой принять на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации.

дата фио направлено уведомление о необходимости прибыть в группу кадров Ликвидационной комиссии ФСКН России для получения трудовой книжки.

дата фио, фио, фио направлено уведомление о необходимости прибыть в группу кадров Ликвидационной комиссии ФСКН России для получения трудовой книжки.

дата фио направлено уведомление о необходимости прибыть в группу кадров Ликвидационной комиссии ФСКН России для получения трудовой книжки.

Порядок поступления на службу в органы внутренних дел регламентирован Федеральным законом от дата № 342-Ф3
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон о службе) и приказом МВД России от дата № 595
«О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).

Так, согласно статье 17 Закона о службе на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 18 Закона о службе и пункта 16 Порядка для поступления на службу в органы внутренних дел кандидат лично представляет документы, указанные в частях 1 и 2 статьи 18 Закона о службе:

-заявление о приеме на службу в органы внутренних дел с указанием должности для замещения;

-паспорт гражданина Российской Федерации;

-собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

-собственноручно написанную автобиографию; документы об образовании и (или) о квалификации;

-документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

-трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору;

-уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации;

-согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;

-согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел, - а также иные документы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пункту 18 Порядка заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел принимается в случае представления перечисленных выше документов, в полном объеме.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Таким образом, сотрудники ФСКН России могли быть приняты на службу в органы внутренних дел по их личному заявлению о поступлении на службу в органы внутренних в установленном законодательством порядке.

Вместе с тем, истцами не представлено доказательств, подтверждающих обращение лично в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение с заявлениями о приеме их на службу в органы внутренних дел в порядке перевода с целью замещения конкретной должности.

В этой связи отсутствуют основания для удовлетворения требований истцов о направлении их личных дел в МВД России.

Требование истца фио о предоставление информации о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД России суд находит несостоятельным, поскольку актом приема-передач в МВД России учетных дел и служебной документации ФСКН России по вопросам предоставления сотрудникам органов наркоконтроля единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от дата комиссия МВД России произвела прием служебной документации и учетных дел сотрудников органов наркоконтроля.

Доводы истцов о том, что приказ № 241-лс от 31 мая 2016 года издан с нарушением законодательства, а их увольнение произведено с нарушением установленного порядка, суд полагает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7 статьи 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 613, сотрудник может быть уволен в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно пункту 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников службы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от дата № 115 увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Суд полагает, что поскольку порядок увольнения в связи с переводом сотрудников упраздненного ФСКН России и их приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации при наличии волеизъявления, выраженного в соответствующем рапорте, определен Указом Президента Российской Федерации № 156 и Федеральным законом № 305-ФЗ, письмо руководителя органа внутренних дел, подтверждающего такой перевод, не требуется.

Не подлежит применению пункт 67 Положения, согласно которому при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России, поскольку штатная численность ФСКН России была передана МВД России до даты увольнения, последний день работы истцов в ФСКН являлся последним днем завершения организационно-штатных мероприятий – 31 мая 2016 года.

Оценив в совокупности доводы сторон, представленные доказательства, суд полагает, что требование истцов о признании незаконным приказа Директора ФСКН России от 31 мая 2016 года № 241-лс в части их увольнения из органов наркоконтроля и изменении основания увольнения не подлежит удовлетворению, поскольку увольнение произведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 и без нарушения нормативных актов, регулирующих прохождение службы в органах наркоконтроля.

Поскольку требование об изменении основания увольнения не подлежит удовлетворению, суд отказывает в удовлетворении требования о внесении записей в трудовые книжки истцов.

Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 года № 241-лс истцы уволены со службы в органах наркоконтроля, в связи с чем правовых оснований для выплаты денежного довольствия после 31 мая 2016 года не имеется.

Согласно представленным справкам руководителя группы бухгалтерского учета ликвидационной комиссии ФСКН России
фио при увольнении: фио выплачены премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени в размере 25 процентов оклада денежного содержания в сумме сумма по платежному поручению
№ 67933 от дата, денежная компенсация взамен вещевого довольствия в сумме сумма по платежному поручению
№ 84446 от дата; фио выплачены премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени в размере 25 процентов оклада денежного содержания в сумме сумма по платежному поручению
№ 67933 от дата, денежная компенсация взамен вещевого довольствия в сумме сумма по платежному поручению
№ 12488 от дата; фио выплачены премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени в размере 25 процентов оклада денежного содержания в сумме сумма по платежному поручению
№ 67933 от дата, денежная компенсация взамен вещевого довольствия в сумме сумма по платежному поручению
№ 84446 от дата; фио выплачены премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени в размере 25 процентов оклада денежного содержания в сумме сумма по платежному поручению
№ 67933 от дата, денежная компенсация взамен вещевого довольствия в сумме сумма по платежному поручению
№ 109480 от дата; фио выплачены премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени в размере 25 процентов оклада денежного содержания в сумме сумма по платежному поручению
№ 67933 от дата, денежная компенсация взамен вещевого довольствия в сумме сумма по платежному поручению
№ 12488 от дата.

Доводы истцов об исполнении должностных обязанностей после 31 мая 2016 года суд находит неубедительными, поскольку штатная численность ФСКН России была передана МВД России до даты увольнения истцов, последний день завершения организационно-штатных мероприятий – 31 мая 2016 года.

Также суд отказывает в удовлетворении требования об обязании ответчика опубликовать третье издание словаря арготизмов наркобизнеса, поскольку истцами не представлены доказательства в подтверждении обязанности ответчика по опубликованию словаря в 2016 году. В судебном заседании истцы указали, что в плане публикаций научных работ на 2016 год конкретный срок издания словаря установлен не был.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░, ░░░, ░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░