Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7439/2017 ~ М-6915/2017 от 28.07.2017

 Дело № 2-7439\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Борисове О.В.

с участием истца Пивоваровой Н.А., представителя ответчика Кизикиной О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пивоваровой Н. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периоды работы, понуждении назначить пенсию, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Пивоварова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением, указав в обоснование, что Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 15695/17 от 9 июня 2017 года в специальной стаж для назначении пенсии не были включены периоды работы с 1 сентября 2001 года по 8 декабря 2001 года, с 18 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 8 декабря 2002 года, с 18 декабря 2002 года по 8 декабря 2003 года, с 18 декабря 2003 года по 18 сентября 2005 года, с 16 сентября 2006 года по 23 сентября 2007 года, с 1 сентября 2013 года по 8 октября 2014 года, с 12 октября 2014 года по 22 марта 2016 года, с 27 марта 2016 года по 4 мая 2017 года в должности социального педагога, учителя, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 9 декабря 2002 года по 17 декабря 2002 года, с 9 октября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 23 марта 2016 года по 26 марта 2016 года. Считает данное решение незаконным, поскольку работала одновременно по двум должностям, одна из которых (социальный педагог) права на зачет в педагогический стаж не дает. Согласно Постановлению Минтруда России от 30 июня 2003 года № 41, работа на двух или нескольких педагогических должностях в одном образовательном учреждении не считается совместительством и не требует заключения трудового договора. Работа в должности учителя подтверждается лицевыми счетами, тарификационными списками, архивной справкой и записями в трудовой книжке. В действующем законодательстве нет ограничений, касающихся того, основной или неосновной является преподавательская работа, а также того, по основному или по неосновному месту работы выполняется преподавательская работа. Преподавательская работа, осуществляемая социальным педагогом в том же образовательном учреждении, должна включаться в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Объем учебной нагрузки, выполняемой учителем не имеет значения, так как имеет место работа в общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности. Периоды, когда она находилась на курсах повышения квалификации, командировках должны быть включены в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям в связи с тем, что, в эти периоды было сохранено место работы и средний заработок, со средней заработной платы делались отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 сентября 2017 года Пивоваровой Н.А. отказано в принятии заявления об уточнении исковых требований в части признания решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области от 9 июня 2017 года № 156957/17 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы с 1 сентября 2001 года по 8 декабря 2001 года, с 18 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 8 декабря 2002 года, с 18 декабря 2002 года по 8 декабря 2003 года, с 18 декабря 2003 года по 18 сентября 2005 года, с 16 сентября 2006 года по 23 сентября 2007 года, понуждении включить в специальный стаж указанные периоды.

Уточнив требования, просит суд признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 15695/17 от 9 июня 2017 года в части не включения с 1 сентября 2013 года по 8 октября 2014 года, с 12 октября 2014 года по 22 марта 2016 года, с 27 марта 2016 года по 4 мая 2017 года в должности социального педагога, учителя, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 9 октября 2014 года по 11 октября 2014 года, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж для назначении пенсии указанные периоды работы, возложить на ответчика обязанность назначить трудовую пенсию по старости с 5 мая 2017 года.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика с иском не согласилась, пояснила суду, что истец обратилась в управление пенсионного фонда 5 мая 2017 года с заявление о назначении пенсии. Периоды с 1 сентября 2013 года по 8 октября 2014 года, с 12 октября 2014 года по 22 марта 2016 года, 27 марта 2016 года по 4 мая 2017 года не были засчитаны в подсчет специального стажа для назначения пенсии, поскольку должность социальныы педагог засчитывается с 1 ноября 1999 года в учреждениях социального обслуживания постановление № 781 п. 1, педагогическая работа в одном образовательном учреждении не считается совместительством. Периоды курсов повышения квалификации с 9 декабря 2002 года по 17 декабря 2002 года, с 9 октября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 23 марта 2016 года по 26 марта 2016 года не были засчитаны в подсчет специального стажа согласно постановлению № 516 п. 5, разъяснение Минтруда от 22 мая 1996 года № 5. В представленные тарификационных списках за 2013 год, 2014 год, 2017 год, усматривается что истец преподавал русский язык и литературу, а с 1 января 2015 года по 22 марта 2016 года, с 27 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года нет нормы часов выработки в должности учителя.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 5 мая 2017 года Пивоварова Н.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии № 15695/17 от 9 июня 2017 года Пивоваровой Н.А. не были включены в подсчет специального стажа периоды работы с 1 сентября 2013 года по 8 октября 2014 года, с 12 октября 2014 года по 22 марта 2016 года, с 27 марта 2016 года по 4 мая 2017 года в должности социального педагога, учителя, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 октября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 23 марта 2016 года по 26 марта 2016 года.

Также из решения следует, что специальный стаж истца на момент подачи заявления составляет 20 лет 13 дней.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд учитывает, что важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периодов работы в должности социального педагога и учителя русского языка и литературы в МАОУ «Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», суд приходит к следующим выводам.

Трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), а также утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из трудовой книжки АТ-IV № ***, истец 19 июля 2013 года принята учителем мировой художественной культуры, русского языка и литературы, социальным педагогом в МОБУ «Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов». 16 декабря 2016 года МОБУ «Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» переименована в МАОУ «Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов».

В соответствии с п. 11 Правил, работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Поскольку наименование учреждения, в котором истец осуществляла в спорные периоды трудовую деятельность, соответствует п. 1.1 Списка, то работа истца в качестве социального педагога в общеобразовательных учреждениях не могла засчитываться в специальный стаж.

Вместе с тем, истцом представлены тарификационные списки и лицевые счета, из которых усматривается, что в спорные периоды времени Пивоварова Н.А. работала в МАОУ «Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» как в должности социального педагога, так и в должности учителя мировой художественной культуры, русского языка и литературы. Указанное обстоятельство также подтверждается справкой № 0-06/07 от 27 февраля 2017 года, выданной МАОУ «Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», согласно которой истец с 17 июля 2013 года по настоящее время работает в должности учителя мировой художественной культуры, русского языка и литературы.

Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрена профессия учителя, а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения школы всех наименований.

В пункте 4 Правил указано, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Подпунктом 2.8.1. п. 2 Приказа Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Из представленных тарификационных списков следует, что нагрузка по количеству часов в неделю Пивоваровой Н.А. составляла в 2013 году – 19 часов, в 2014 году – 19 часов, в 2015 году – 10 часов, в 2016 году – 16 часов, в 2017 году – 26 часов.

С учетом изложенного, суд полагает, что включению в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат периоды работы Пивоваровой Н.А. с 1 сентября 2013 года по 8 октября 2014 года, с 12 октября 2014 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2017 года по 4 мая 2017 года в должности учителя мировой художественной культуры, русского языка и литературы в МАОУ «Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов».

Периоды работы с 1 января 2015 года по 22 марта 2016 года, с 27 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года правомерно не включены ответчиком в специальный стаж истца для назначения пенсии, поскольку в указанные периоды истец не выполняла норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Довод истца о том, что объем учебной нагрузки в спорные периоды не имеет значения, поскольку она работала в общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности, основан на неверном толковании норм действующего законодательства и признается судом несостоятельным по следующим основаниям.

В пункте 6 Правил указано, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Пивоварова Н.А. работала не в должности учителя начальных классов, а в должности учителя мировой художественной культуры, русского языка и литературы, в связи с чем, пункт 6 Правил в рассматриваемом случае применен быть не может.

Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является необходимым элементом осуществления профессиональной деятельности, указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды подтверждается материалами дела, приказом № 0-04/26 от 23 марта 2016 года, приказом № 0-06/210 от 9 октября 2014 года, справкой, выданной МАОУ «Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов».

Вместе с тем, не подлежит включению в специальный стаж Пивоваровой Н.А. для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возврата в календарном исчислении период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23 марта 2016 года по 26 марта 2016 года, так как в указанный период истец не осуществляла педагогическую деятельность.

В связи с изложенным суд полагает, что период с 9 октября 2014 года по 11 октября 2014 года, когда истец проходила курсы повышения квалификации, подлежит включению в специальный стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включен ответчиком в указанный стаж.

На основании изложенного, суд считает, что Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 15695/17 от 9 июня 2017 года в части не включения периодов работы с 1 сентября 2013 года по 8 октября 2014 года, с 12 октября 2014 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2017 года по 4 мая 2017 года, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 9 октября 2014 года по 11 октября 2014 года, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в специальный стаж для назначения пенсии. Требования в данной части подлежат удовлетворению.

Требование о понуждении ответчика назначить Пивоваровой Н.А. пенсию с 5 мая 2017 года, то есть со дня обращения, удовлетворению не подлежит поскольку по состоянию на 5 мая 2017 года ее стаж составил 21 год 7 месяцев 27 дней, что является недостаточным для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска Пивоваровой Н.А. понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 9 июня 2017 года № 156957\17 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии Пивоваровой Н. А. периодов работы с 1 сентября 2013 года по 8 октября 2014 года, с 12 октября 2014 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2017 года по 4 мая 2017 года, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 9 октября 2014 года по 11 октября 2014 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначении пенсии Пивоваровой Н. А. периоды работы с 1 сентября 2013 года по 8 октября 2014 года, с 12 октября 2014 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2017 года по 4 мая 2017 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 9 октября 2014 года по 11 октября 2014 года, в части включения в специальный стаж для назначении пенсии Пивоваровой Н. А. периодов работы с 1 января 2015 года по 22 марта 2016 года, с 27 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 2016 года по 26 марта 2016 года, в части назначения пенсии с 5 мая 2017 года отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу Пивоваровой Н. А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 19 октября 2017 года.

Судья Матюханова Н.Н.