Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15659/2017 от 24.04.2017

Судья Деревянченко Н.В. Дело № 33-15659/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«01» июня 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой А.В.

судей Заливадней Е.К, Губаревой С.А.

при секретаре Зибиревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Александра Николаевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края на отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края на решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 06 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Коваленко А.Н. обратился в суд с иском к УПФ РФ в Щербиновском районе на отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ука­зывая, что он обратился к ответчику с заявлением о зачете в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов ра­боты, соответствующих пп.2 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Списку № 2, утвержденному По­становлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 «Произ­водств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», по разделу XXXIII «Общие профессии», позиции 23200000-14341, - как машинисту холодильных установок, обслу­живающему аммиачно-холодильные установки, и Списку № 2, утвержденно­му Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 «Производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» как машинисту, обслуживающему аммиачно-холодильные установки в про­мышленности и на транспорте. Решением комиссии от 24.08.2016 года № 261 ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости на льготных усло­виях из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. В специальный стаж ему засчитан период работы с 18.06.1987 года по 01.01.1993 года - 05 лет 06 месяцев 14 дней - в качестве машиниста аммиачно­-холодильной установки в рыбколхозе им. Суворова. Из подсчета специального стажа исключены период работы с 09.03.1984 гола по 1108.1984 гот - 00 лет 05 месяцев 02 дня - в качестве машиниста холодильной установки по 4-му разряду на Щербиновском маслосырзаводе, где он проходил производст­венную практику; период работы с 27.05.1985 года по 01.06.1987 год - 02 года 00 месяцев 05 дней - в качестве машиниста аммиачно-холодильной ус­тановки в Заготконторе Щербиновского Райпо; период работы с 04.01.1993 года по 09.03.1995 года - 02 года 02 месяца 06 дней - в качестве машиниста холодильной установки ТО ПП «Баркас» и с 09.03.1995 года по 02.08.1995 года - 00 лет 04 месяца 23 дня - в качестве машиниста холодильной установки ТОО «Баркас», так как не усматривается основное условие труда - обслу­живание аммиачно-холодильной установки. Считая, что он имеет право на включение в специальный стаж работы оспариваемых периодов, про­сил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учре­ждение) в муниципальном образовании Щербиновский район Краснодарско­го края зачесть ему в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости на льготных условиях названные выше спорные периоды работы.

10.02.2017 Коваленко А.Н. увеличил исковые требования и просил суд обязать УПФ РФ в Щербиновском районе Краснодарского края включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назна­чение страховой пенсии на основании подп.2 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: с 01.09.1982 года по 01.03.1985 года - период обучения в Краснодарском механико­технологическом техникуме Роспотребсоюза, а также периоды работы по об­служиванию аммиачно-холодильных установок: с 27.05.1985 года по 01.06.1987 года- в качестве машиниста аммиачно-холодильной установки в заготконторе Щербиновского Райпо; с 04.01.1993 года до 09.03.1995 года - в качестве машиниста холодильной установки ТО ПП «Баркас»; с 09.03.1995 года по 02.08.1995 года - в качестве машиниста аммиачно-холодильной ус­тановки ТОО «Баркас»; с 01.01.1996 года по 31.12.1996 года - в качестве ма­шиниста холодильной установки в рыбколхозе им.Суворова, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 06.07.2016 года.

Представитель Управления иск не признал.

Решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 06 марта 2017 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Представитель Коваленко А.Н. по доверенности Коваленко Е.П. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, доказательств уважительности неявки не представители.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, согласно выписки из протокола № 261 от 24.08.2016 года заседа­ния комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граж­дан УПФ РФ в Щербиновском районе, Коваленко А.Н., 6.07.1961 года рож­дения, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Списку № 2, утвержденному Постановле­нием Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, производств, ра­бот, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условия­ми труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старос­ти) на льготных условиях, по разделу XXXII "Общие профессии", позиции 23200000-14341, - как машинисту холодильных установок, обслуживающему аммиачно-холодильные установки, из-за отсутствия требуемой продолжи­тельности специального стажа.

В специальный стаж засчитаны 5 лет 6 месяцев 14 дней, включая период работы с 18.06.1987 года по 31.12.1992 года - в качестве машиниста холо­дильной установки, обслуживающего аммиачно-холодильную установку в рыбколхозе им. Суворова; исключены периоды его работы: - с 09.03.1984 го­да по 10.08.1984 года - в качестве машиниста холодильной установки по 4 разряду на Щербиновском маслосырзаводе; с 27.05.1985 года по 01.06.1987 года в качестве машиниста аммиачно-холодильной установки в заготконторе Щербиновского райпо; с 04.01.1993 года по 09.03.1995 года - в качестве ма­шиниста холодильной установки ТОО ПП «Баркас»; с 10.03.1995 года по 02.08.1995 года - в качестве машиниста холодильной установки ТОО «Бар­кас»; с 03.08.1995 года по 16.03.1998 года - в качестве машиниста холодиль­ной установки в рыбколхозе им. Суворова.

Согласно трудовой книжке Коваленко А.Н. работал в качестве машиниста холодильной установки: с 9.03.1984 года по 10.08.1984 года - период прохождения производственной практики в Щербиновском маслосырзаводе, с 27.05.1985 года по 01.06.1987 года - в за­готконторе Щербиновского райпо (запись с неоговоренными исправлениями и сокращениями в наименовании должности).

В трудовой книжке колхозника серии РОС №0643131 от 20.07.1987 года имеются записи: с 18.06.1987 года по 1.01.1993 года - о приеме в члены ры­боловецкого колхоза им.Суворова, где он работал с 18.06.1987 года машини­стом аммиачно-холодильной установки, и об увольнении в порядке переводе для дальнейшей работы в ТОО «Баркас» с сохранением членства в рыболо­вецком колхозе; работе с 04.01.1993 года по 09.03.1995 года - машинистом холодильной установки в ТОО ПП «Баркас»; с 09.03.1995 года по 02.08.1995 года машинистом аммиачно-холодильной установки в ТОО «Баркас»; со 02.08.1995 года по 16.03.1998 года - в качестве машиниста холодильных ус­тановок в рыбколхозе им. Суворова.

Согласно архивной справке администрации МО Щербиновский райоЕ № 414 от 05.05.2016 года по документам архивного фонда «Заготконтора Щербиновского райпо» Коваленко А.Н. был зачислен на должность машини­ста холодильных установок в компрессорный цех 27.05.1985 года (прика: №24 от 27.05.1985 года), уволен - 01.06.1987 года (приказ №35 от 01.06.1987 года); в лицевых счетах по начислению заработной платы в мае 1985 года – мае 1987 года значится Коваленко А.Н. в должности «машинист холод, уст.».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Коваленко А.Н , суд пришел к выводу о незаконности исключения пенсионным органом из специального стажа Коваленко А.Н. спорных периодов. При этом к спорным отношениям суд применил Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, а также Список № 2 от 22 августа 1956 года № 1173, указав, что признает работу Коваленко А.Н. в спорные периоды тождественной условиями и характеру работы, специфике, нагрузке и функционированным обязанностям той работе, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а именно машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки.

Также суд указал, что периоду обучения истца в Краснодарском механико-технологическом техникуме предшествовала работа слесарем – ремонтником 5 разряда с 16.12.1981 года по 23.08.1982 года, а за учебой следовал период работы в тяжелых условиях труда в заготконторе Щербиновского райпо, включаемый в специальный стаж, период обучения, в том числе период производственной практики Коваленко А.Н. в Щербиновском маслосырзаводе.

Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при достижении возраста 55 лет мужчинам, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В соответствии с абз.2 этой же статьи Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, в случае, когда указанные лица проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока (6 лег 3 месяца) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ. на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Списком №2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173 «Производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», разделом XXXII «Общие профессии», предусмотрены машинисты, обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте.

Списком №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», разделом XXXIII «Общие профессии», позицией 23200000-14341 предусмотрены машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки.

Как следует из материалов дела, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесла Коваленко А.Н. отказное решение в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 4.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, из-за отсутствия требуемого специального стажа, исключив из специального стажа истца спорные периоды.

При этом, обращаясь в Управление Пенсионного фонда истец требовал назначить трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-Ф3.

В свою очередь согласно Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-Ф3 не применяется на территории Российской Федерации с 1 ян­варя 2015г., за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пен­сий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в со­ответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей названному Федеральному закону.

Таким образом, исковые требования Коваленко А.Н. предъявлены с условием применения закона, не подлежащего применению.

Помимо этого, согласно п. 3 Порядка исчисления специального стажа, установленного постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, при исчислении периодов работы, указанных в абз. 3 пп.«а», абз. 3 пп.«б» и абз. 3 пп.«в» п.1 данного постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В период действия Закона ССР от 14.07.1956г. п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972г. №590 было определено, что в общий стаж работы засчитывались, кроме прочего, обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, в том числе технических училищах, профессионально-технических училищах и в других училищах.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, периоды, указанные в подпункте «к» приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Действовавшее до введения в действие Закона РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды обучения в училищах, школах и прохождения службы могли быть включены при определенных условиях в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Из диплома серии ЗТ № 703579 от 01.03.1985г. усматривается период учебы в Краснодарском механико-технологическом техникуме Роспотребсоюза с 01.09.1982г по 25.02.1985г.

При этом при обращении в Управление с соответствующим заявлением истец не претендовал на зачет в специальный стаж периода обучения в данном учебном заведении.

Требование на зачет в специальный стаж периода обучения в Краснодарском механико-технологическом техникуме Роспотребсоюза истец лишь выразил в уточненном исковом заявлении в ходе судебного производства по делу.

Следовательно, при рассмотрении комиссией по реализации пенсионных прав граждан вопроса о досрочном пенсионном обеспечении истца такой спорный период как, учеба, не оговаривался обоснованно.

Кроме того, соответствии с п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011г. №258-Н, данные о характере работы, с учетом которой возникает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с определенным разделом льготного Списка, необходимо подтверждать справками и иными документами, выдаваемыми работодателями со ссылками на соответствующий раздел и подраздел Списка. Под характером работы здесь понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 29.01.2009г. №67-0-0 законодатель вправе определять механизм реализации права на пенсионное обеспечение, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. В рамках применения пенсионного законодательства у территориальных органов пенсионного обеспечения отсутствует возможность для расширительного толкования соответствующих Списков льготных работ и профессий.

Порядок установления тождества определен Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, согласно которому Минздравсоцразвития РФ устанавливает тождество профессий, должностей и организаций, предусмотрена Списками, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования.

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не являлось предметом исследования Конституционного Суда, поэтому при установлении тождества выполняемых функций, условий и характера осуществляемой деятельности тождество должностей и учреждений может быть установлено только в порядке, установленном в данном постановлении.

Принимая решение об удовлетворении требований Коваленко А.Н. об обязании ответчика включения спорных периодов в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости, суд пришел к выводу, что работа Коваленко А.Н. в спорные периоды тождественна условиям и характеру работы, специфике, нагрузке и функционированным обязанностям той работе, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а именно машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки.

Между тем, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и установленных по делу обстоятельств, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения спорных периодов в специальный стаж Коваленко А.Н., поскольку таковых допустимых доказательств суду представлено не было.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 06 марта 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Коваленко Александра Николаевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края на отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Председательствующий

Судьи