Решение от 04.08.2016 по делу № 2а-4351/2016 от 25.07.2016

отметка об исполнении решения дело № 2а-4351/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2016 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Тома О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Волгодонска к отделу УФССП России по РО в г. Волгодонске и Волгодонскому району, судебному приставу-исполнителю отдела УФССП России по РО в г. Волгодонске и Волгодонскому району Майорову Е.А., заинтересованное лицо: Шевченко И.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Волгодонска обратилась в суд с административным иском к отделу УФССП России по РО в г. Волгодонске и Волгодонскому району, судебному приставу-исполнителю отдела УФССП России по РО в г. Волгодонске и Волгодонскому району Майорову Е.А., заинтересованное лицо: Шевченко И.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.07.2015г. по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах Шевченко И.А. к Администрации г. Волгодонска, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: Отделу опеки и попечительства Управления образования г. Волгодонска Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

08.10.2015г. указанное решение вступило в законную силу.

03.11.2015 года судебным приставом-исполнителем Волгодонского городского отдела судебных приставов Майоровым Е.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнении: обязать Администрацию г. Волгодонска Ростовской области обеспечить Шевченко И.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

30.06.2016 года в Администрацию г. Волгодонска поступило постановлении е судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Областным законом от 22.06.200+6 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями РО по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст.5 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций областного бюджета.

15.10.2015 года Администрация г. Волгодонска обратилась к министерству общего и профессионального образования Ростовской области с ходатайством о включении Шевченко И.А. в список граждан, в отношении которых вступили в законную силу и не исполнены решения судов.

Кроме того, просил обратить внимание, что протоколом заседания областной межведомственной комиссии от 24.02.2016 №3 утвержден сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2016г. Шевченко И.А. включен под №17 по г. Волгодонску, объем предполагаемых для выделения денежных средств составляет 905000 рублей (из расчета на 25,0 кв.м общей площади жилья).

10.11.2015 года Администрация г. Волгодонска обратилась в Волгодонской районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Волгодонского районного суда от 03.122015 года Администрации г. Волгодонска предоставлена отсрочка исполнения суда от 01.06.2016 года.

11.05.2016 года между Администрацией г. Волгодонска и Министерством заключено дополнительное соглашение к Договору №44-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которого Администрации г. Волгодонска выделены субвенции в размере 25340000 рублей.

В соответствии с решением Волгодонской городской Думы от 26.05.2015 №40 лимиты бюджетных обязательств по расходам на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа увеличены на сумму 2100000 рублей за счет средств местного бюджета.

Электронный аукцион на приобретение жилого помещения размещен на электронной площадке «РТС-тендер» 13.07.2016 года.

В связи с вышеизложенным, 27.06.2016 года Администрация г. Волгодонска повторно обратилась в Волгодонской районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Волгодонского районного суда от 21.07.2016 года в удовлетворении требований отказано.

Таким образом, Администрация г. Волгодонска предприняла все необходимые и достаточные меры, в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения суда в добровольном порядке.

На основании изложенного истец просит суд освободить Администрацию г. Волгодонска Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Волгодонска Шек И.В., поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП по Ростовской области в чсудебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо Шевченко И.А. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещалась о дате и месте судебного разбирательства.

С учетом мнения явившихся сторон суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.07.2015г. по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах Шевченко И.А. к Администрации г. Волгодонска, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: Отделу опеки и попечительства Управления образования г. Волгодонска Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

08.10.2015г. указанное решение вступило в законную силу.

03.11.2015 года судебным приставом-исполнителем Волгодонского городского отдела судебных приставов Майоровым Е.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнении: обязать Администрацию г. Волгодонска Ростовской области обеспечить Шевченко И.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

30.06.2016 года в Администрацию г. Волгодонска поступило постановлении е судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Решением Волгодонского районного суда ростовской области от 16.07.2015 г. на Администрацию г. Волгодонска Ростовской области возложена обязанность предоставить Шевченко И.А. благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Областным законом Законодательного собрания Ростовской области от 22.06.2006 года №499 – ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст.5 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляет за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вместе с положениями и, регламентирован порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же порядок расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан.

Определением Волгодонского районного суда от 03.12.2015г. Администрации г. Волгодонска Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.07.2015 года изначально до 01.06.2016 года.

Протоколом заседания областной межведомственной комиссии от 24.02.2016 №3 утвержден сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2016г. Шевченко И.А. включен под №17 по г. Волгодонску, объем предполагаемых для выделения денежных средств составляет 905000 рублей (из расчета на 25,0 кв.м общей площади жилья).

Повторно в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, административному истцу было отказано.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, 03.08.2016 был заключен муниципальный контракт с ООО «Салита» на приобретение жилого помещения Шевченко И.А.

Таким образом, учитывая тот факт, что Администрация г. Волгодонска в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства предприняла все возможные меры по добровольному исполнению требований исполнительного документа, которые могла предпринять в соответствии с постановлением Правительства РО от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии виновных действий со стороны Администрации г. Волгодонска по исполнительному производству в части неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации г. Волгодонска от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, требования истца об освобождении Администрации г. Волгодонска Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП обоснованы и подлежат удовлетворению.

на основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░, ░░░░░░░░░░░░░ 03.11.2015░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 09 ░░░░░░░ 2016░░░░.