Решение по делу № 33-3802/2013 от 07.10.2013

Докладчик Юркина И.В. Апел. дело № 33-3802/2013

Судья Салдыркина Т.М.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 октября 2013 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

Председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Юркиной И.В., Блиновой М.А.,

при секретаре Егоровой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Никитиной В.А. к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как вдова участника Великой Отечественной войны,

поступившее по апелляционной жалобе истицы Никитиной В.А. и ее представителя Василькина А.Ф. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 27 августа 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Никитиной В.А. к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании решения администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 5 июля 2013 года № 350 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.».

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения истицы Никитиной В.А. и ее представителя Василькина А.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Никитина В.А. обратилась в суд с иском к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от 5 июля 2013 года № 350 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Никитина В.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет на праве собственности квартиру ...

... общей площадью ... кв.м. Совместно с истицей в названной квартире проживают две ее дочери Горшкова Т.С., Тихонова Л.С. и две внучки Горшкова Е.О., Тихонова Н.Н., которые не имеют в собственности жилых помещений, в связи с чем на одного члена семьи приходится менее 12 кв.м. общей площади квартиры. Однако решением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 5 июля 2013 года № 350 истице Никитиной В.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Истица с данным отказом не согласна, поскольку не совершала действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как с ней вместе в квартире проживают ее дочери и внучки, осуществляющие за ней уход.

В судебном заседании истица Никитина В.А. и ее представитель Василькин А.Ф. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании третьи лица Горшкова Т.С. и Тихонова Л.С. исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики Тимофеева О.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив, что оснований для постановки Никитиной В.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, так как родственники истицы зарегистрированы в её квартире в 2010 году, дочь Тихонова Л.С. зарегистрирована в 2013 году, что свидетельствует о намеренном ухудшении истицей своих жилищных условий. Кроме того, 20 июня 2013 года с регистрационного учета в квартире истицы снялась ее внучка ... (дочь Тихоновой Л.С.), поскольку в ходе проверки было установлено, что у ... имеется в собственности жилое помещение общей площадью ... кв.м., находящееся в ....

Третьи лица Тихонова Н.Н., Горшкова Е.О. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица отдела социальной защиты населения Моргаушского района казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике» определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», признанные нуждающимися в улучшении в жилищных условиях. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их

принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Постановлением главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики № 11 от 27 января 2006 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Разрешая заявленный спор, судом первой инстанции установлено, что истице, являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, на праве собственности принадлежит ... квартира ..., общая площадь квартиры составляет ... кв.м.

Согласно выписке из домовой книги от 30 июля 2013 года в вышеназванной квартире зарегистрированы истица Никитина В.А. с ..., ее дочь Горшкова Т.С. (зарегистрирована с 19 ноября 2010 года), ее внучка Тихонова Н.Н. (зарегистрирована с 25 ноября 2010 года), ее внучка Горшкова Е.О. (зарегистрирована с 23 ноября 2010 года). С 19 июня 2013 года в квартире значится зарегистрированной дочь истицы Тихонова Л.С.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до 20 июня 2013 года в квартире истицы значилась зарегистрированной ее внучка ...

Из материалов дела следует, что дочь истицы Горшкова Т.С. до ноября 2010 года была зарегистрирована по адресу: ..., где проживала вместе с мужем ... и .... В последующем ... Горшкова Т.С. и ее дочь Горшкова Е.О.

снялись с регистрационного учета в данном доме и зарегистрировались в квартире истицы.

Дочь истицы Тихонова Л.С. до июня 2013 года была зарегистрирована по адресу: ..., где проживала вместе с мужем .... Затем 19 июня 2013 года Тихонова Л.С. снялась с регистрационного учета и в этот же день зарегистрировалась в квартире истицы.

Вступившим в законную силу решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 8 февраля 2011 года, которым Никитиной В.А. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от 14 декабря 2010 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, установлены следующие обстоятельства.

Так, до ноября 2010 года истица Никитина В.А. значилась зарегистрированной и проживающей в своей квартире вместе с внучкой ...., в связи с чем до указанной даты истица не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку уровень обеспеченности истицы жилой площадью составлял ... кв.м. Лишь после регистрации в квартире в ноябре 2010 года дочери истицы Горшковой Т.С. и двух внучек истицы Тихоновой Н.Н., Горшковой Е.О. уровень обеспеченности истицы составил ... кв.м., что меньше учетной нормы, установленной в Моргаушском районе Чувашской Республики. 14 декабря 2010 года Никитина В.А. обратилась к главе администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку регистрация Горшковой Т.С., Горшковой Е.О. и Тихоновой Н.Н. вызвана намерением истицы приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения жилья за счет средств федерального бюджета и с момента совершения указанных действий не истек пятилетний срок. Суд пришел к выводу, что решение администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 14 декабря 2010 года об отказе Никитиной В.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий соответствует закону.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что 2 июля 2013 года истица Никитина В.А. обратилась к главе администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно сообщению главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 5 июля 2013 года истице Никитиной В.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не истек пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, оценивая имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о намеренном характере действий истицы по ухудшению своих жилищных условий с целью приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку до регистрации Горшковой Т.С., Горшковой Е.О., Тихоновой Н.Н., Тихоновой Л.С. в квартире истицы жилищная обеспеченность истицы составляла более учетной нормы. При этом суд первой инстанции учел, что с момента совершения истицей действий по регистрации ее родственников в квартире не истек пятилетний срок.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

При таком положении и в связи с тем, что установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок со дня регистрации истицей в своей квартире дочерей и внучек не истек, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания оспариваемого решения администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики незаконным и для удовлетворения остальных требований истицы. Оспариваемое решение администрации сельского поселения соответствует нормам жилищного законодательства, регулирующего вопросы признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на учет на получение жилья.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, и по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, постанавливая решение, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения заявленного спора, достаточно полно проверил доводы и возражения сторон, исследовал представленные ими доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или

процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу Никитиной В.А. и ее представителя Василькина А.Ф. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 27 августа 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи