Мотивированное решение по делу № 02а-0982/2020 от 05.08.2020

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.А. Севолобовой

с участием прокурора Е.И.Богачевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-982/2020 по иску Шубина Андрея Анатольевича к ФСИН России о признании действий незаконными, возмещении ущерба и компенсации морального вреда

установил:

Шубин А.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным непредставление к осмотру офтальмологом в период с 01.12.2010 г. по 13.09.2017 г.; взыскании материального ущерба в виде пенсии по инвалидности третьей группы за период с 01.12.2010 г. по 13.09.2017 г., также взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал на то, что в 2002 г. был признан инвалидом 3 группы по зрению. До 2009 г. находился в Республике Узбекистан. С момент заключения под стражу его не осматривал окулист, поэтому не была установлена инвалидность. Соответственно не получил лечения и пенсии.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1, СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, ФКУ СИЗО-1 и СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Калужской области и УФСИН России по Смоленской области.

Административный истец в судебное заседание явился (посредством ВКС), заявленные требования поддержал.

Представители ФСИН России Фадеев Д.И. представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Порядок оказания медицинской помощи был регламентирован приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 № 640/190 "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу (далее - приказ № 640/190 от 17.10.2005) (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России № 14н, Минюста России № 4 от 17.01.2018).

Направление обвиняемых на освидетельствование в учреждения медико - социальной экспертизы, в соответствии разделом XI приказа № 640/190, проводился в следующем порядке: лицо, нуждающееся в проведении медико­социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подавало письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения. Согласно п. 363 приказа № 640/190 перед направлением на медико-социальную экспертизу для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений начальник лечебно­профилактического учреждения УИС принимал меры к обследованию лица, содержащегося в Учреждениях, в условиях ЛПУ УИС, а при необходимости - в ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения. В соответствии с п. 364 приказа 640/190 по результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ.

Как установлено в судебном заседании Шубин А.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в периоды времени с 03.12.2010 по 22.03.2011 г., с 14.06.2011 по 29.08.2011 г., 09.12.2011 по 10.05.2012 г., 15.06.2012 по 25.08.2012 г., далее 12.06.2014 г. по 21.05.2015 г., 05.06.2015 г. по 18.12.2015 г. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ УКП при ИК-4 г. Медынь УФСИН России по Калужской области.

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН Росси по Смоленской области от 30.09.2020, Шубин А.А. содержался в ФКУ СИЗО-2 в периоды времени с 22.03.2011 по 14.06.2011, с 29.08.2011 по 09.12.2011, с 10.05.2012 по 15.06.2012, 17.11.2016 г. по 17.08.2019 г.

Предоставить выписки из Журналов предварительной записи к медицинским сотрудникам подозреваемых, обвиняемых и осужденных и Журналов приема узких специалистов не представляется возможным в виду срока хранения, предусмотренного п. 1088 приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения" (далее – приказ ФСИН России № 373), а именно «до минования надобности».

Согласно указанному Приказу данные документы должны храниться в подразделениях делопроизводства или в подразделениях, которые используют их в своей практической деятельности до тех пор, пока они необходимы или не заменены новыми, но не менее 3 лет. На хранение в архив указанные документы не передаются. В настоящее время в медицинской части учреждения указанные журналы ведутся с 2015 года, за более ранний период времени журналы уничтожены в установленном порядке.

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 от 29.09.2020 предоставить информацию об обращениях Шубина А.А. за время содержания в ФКУ СИЗО-2 не представляется возможным в виду того, что срок хранения определенных журналов, в соответствии с п. 45, 49 приказа ФСИН России составляет 5 лет после их окончания. Данные журналы уничтожены, как утратившие практическое значение и не имеющие научной и исторической ценности.

Однако, согласно справке ФКУ ИК-4 от 29.09.2020 в личном деле Шубина А.А. отсутствует справка МСЭК, подтверждающая наличие инвалидности, за время содержания в ФКУ ИК-4 Шубин А.А. в группу социальной защиты с данным вопросом, с заявлением о проведении медицинского освидетельствования не обращался.

При поступлении в СИЗО-1 и СИЗО-2 Шубин А.А. осматривался врачами, но жалоб от него не поступало.

В 2016 г. в ФКУ СИЗО-2 был приглашен окулист, но Шубин А.А. осмотрен не был, так как от него не поступало заявления, что следует из справки фельдшера Филиала МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-67.

Согласно справке фельдшера МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-40 ФСИН России Марочкиной В.А. от 01.10.2020 при изучении медицинской карты осужденного Шубина А.А. наличие документов, подтверждающих инвалидность III группы, не установлено. При этом в медицинских документах имеются сведения о том, что за время отбывания наказания Шубин А.А. неоднократно проходил обследование и лечение в филиале МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России в амбулаторных условиях. Шубин А.А. неоднократно осматривался врачом-офтальмологом филиала ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, который указывал на отсутствие оснований для направления на стационарное лечение, проведение дополнительных консультаций врачей-специалистов и инструментальных исследованиях, оперативном лечении.

26.06.2017 Шубин А.А. осмотрен врачом-офтальмологом филиала ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России. Диагноз: Посттравматическая амблиопия правого глаза. Даны рекомендации.

13.09.2017 г. Шубин А.А. представлен на врачебную комиссию медицинской части с привлечением врачей-специалистов филиала ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России. По итогам обследования врачебная комиссия приняла решение в форме заключения об отсутствии стойкой утраты трудоспособности и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 г. №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», Шубин А.А. представлению на медико-социальную экспертизу не подлежит. С протоколом врачебной комиссии Шубин А.А. ознакомлен лично, один протокол выдан Шубину А.А. на руки. Так же Шубину А.А. дополнительно объяснено, что в соответствии с пунктом 19 раздела 3 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, Шубин А.А. может самостоятельно обратиться письменно в ФКУ «ГБЭ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России, для представления вышеуказанного осужденного на МСЭ.

23.03.2018 г. Шубин А.А. вывезен в филиал ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России для обследования и представления на врачебную комиссию больницы. Из протокола №16 от 23.03.2018 следует, что по результатам обследования врачебной комиссией вынесено заключение о том, что Шубин А.А. представлению на медико-социальную экспертизу не подлежит. В медицинской карте осужденного Шубина А.А. не имеется заявления на имя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области о проведении медико – социальной экспертизы.

ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России образовалось в 2014 году, и обжалуемый период, а именно с 2014 по 2017 года в ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России Шубин А.А. обращался с жалобами по различным основаниям, что следует из журнала учета предложений, заявлений и жалоб за 2015 год № 59; журнала учета предложений, заявлений и жалоб за 2016 год № 36 (ОГ-66); журнала учета предложений, заявлений и жалоб за 2017 год № 109 (ОГ-40, ОГ-62, ОГ-96, ОГ-122).

При этом срок хранения Обращений (писем, предложений, заявлений и жалоб) граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и документов (справки, сведения, переписка) составляет 5 лет ЭПК согласно пункта 45 б приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения». В связи с чем тома с 1 по 14 дела № 158/1-14 «Обращения (письма, предложения, заявления и жалобы) граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и документы (справки, сведения, переписка) проведенных по ним проверок - личного характера, а также обращения представителей органов государственной власти, выступления в средствах массовой информации» за 2014 год были уничтожены по акту от 31.03.2020 № вн-69/ТО/22/3-1 (справка секретариата ФКУ МСЧ-67 ФСИН России от 01.10.2020, прилагается).

В настоящее время по имеющейся информации Шубин А.А. убыл в распоряжение УФСИН России по Калужской области и находится в ФКУ ИК-4. Согласно п. 41 приказа Минюста РФ от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи заключенным и лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» медицинская карта амбулаторного больного и вся полученная при обследованиях и осмотрах информация фиксируется в ней и при переводе больного в другое Учреждение амбулаторная карта передается вместе с личным делом, где отражается проводимое лечение и рекомендуемое лечение.

По мнению суда, медицинская помощь Шубину А.А. в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области оказывалась согласно требований, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказом Минюста и Министерства здравоохранения Российской Федерации №640/190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», а также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Во время пребывания в Учреждении истец имел неограниченный доступом к медицинской помощи, осуществляемой сотрудниками медицинской части. Медицинский контроль за состоянием здоровья Шубина А.А. осуществлялся во время профилактических осмотров и амбулаторных обращений в медицинскую часть в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Поэтому требование о признании незаконным несвоевременное представление к офтальмологу удовлетворению не подлежат, в том числе и требования о взыскании убытков и компенсации морального вреда, так как они являются производными требованиями от требования о признании незаконным несвоевременное представление к офтальмологу. Доводы административного истца о наличии у него заболевания еще не дают основания считать, что его права были нарушены, он неоднократно осматривался врачами, мог высказать свои жалобы, просьбы об осмотре офтальмологом, написать жалобы в прокуратуру, ФСИН России, суд. Однако, этого им сделано не было, что свидетельствует о ненарушении его прав.

Согласно пункта 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дела по жалобам содержащихся, под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания, а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ (с 15.09.2015 действует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации - далее КАС РФ).

Статьями 218, 219 КАС РФ установлено, что гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В период отбывания наказания у истца имелась возможность обращения за защитой нарушенного права не только в судебном порядке, но и путем обращения к помощнику начальника УФСИН России по Смоленской области по правам человека и в органы прокуратуры.

По настоящему делу Административный истец обжалует действия (бездействия) сотрудников Учреждения по нарушению его прав, имевших, по его мнению, место в период с 2010 по 2017 гг.. Административное исковое заявление об оспаривании действий должностных лиц направлено Шубиным А.А. в суд в 2019 г, т.е. трехмесячный срок установленный законом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении у заявленных требований Административного истца.

\На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Шубину Андрею Анатольевичу в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий незаконными, возмещении ущерба и компенсации морального вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

\

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2020 г.