Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12689/2016 от 18.04.2016

Судья – < Ф.И.О. >2 Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<...> 2016 года <...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >11

судей: < Ф.И.О. >10, < Ф.И.О. >12

по докладу судьи < Ф.И.О. >10

при секретаре < Ф.И.О. >4

с участием прокурора < Ф.И.О. >7

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> и апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

<...> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение обратился в суд к администрации МО <...> и < Ф.И.О. >1 с иском, по которому с учетом уточнений просит: признать недействительным договор <...> от <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>, заключенный между Администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что <...> по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, между ответчиками был заключен договор аренды спорного земельного участка. Извещение о проведении торгов по продаже права аренды было размещено администрацией МО <...> в издании «Муниципальный вестник» от <...> <...> тиражом 130 экземпляров, которые не направлялись в розничную продажу или свободное распространение. Данное издание нельзя считать вкладышем к газете «Свет маяков», издаваемой тиражом в 4976 экземпляров, т.к. не имеет сквозную нумерацию страниц с указанной газетой. На официальном сайте, предусмотренном для размещения информации о проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды, такое сообщение также не размещалось. Таким образом, администрацией МО <...> сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности о предоставлении земельного участка. Таким образом, указанная сделка в соответствие со ст. 168 ГК РФ является недействительной, как нарушающая требования закона. <...> заявленные требования уточнены прокурором, который кроме того, просит признать недействительным указанный договор аренды и применить последствия недействительности ничтожной сделки ссылаясь на нарушение ответчиком требований п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ о размещении извещения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> заявленные требования прокурора <...> - удовлетворены.

Признан недействительным договор <...> от <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>, заключенный между Администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1. Применены последствия недействительности ничтожной сделки: исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка <...> от <...>; обязали < Ф.И.О. >1 возвратить земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Новокубанское городское поселение, <...>; обязали администрацию муниципального образования <...> возвратить < Ф.И.О. >1 денежные средства, оплаченные ею в качестве арендной платы по договору аренды <...> от <...>. Отменены обеспечительные меры, наложенные по определению Новокубанского районного суда от <...> о наложении ареста на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>.

Не согласившись с решением, представителем администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд, в которой она просит решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> отменить и принять новое решение, удовлетворив требования апелляционной жалобы.

< Ф.И.О. >1 не согласившись с указанным решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт полностью и принять иное решение.

В возражениях на апелляционную жалобу < Ф.И.О. >1, помощник прокурора <...> < Ф.И.О. >6 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а требования апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения, выслушав прокурора < Ф.И.О. >7, просившую оставить решение районного суда без изменения, < Ф.И.О. >1 и представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >8, просивших отменить решение суда, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из материалов дела, прокуратурой <...> по обращению < Ф.И.О. >9 проведена проверка законности предоставления администрацией муниципального образования <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...>, площадью <...> кв.м, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Как установлено проверкой, между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 <...> за <...> заключен договор аренды указанного земельного участка.

Указанный договор оформлен сторонами на основании протокола заседания Комиссии о проведении итогов торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков от <...> <...>.

В соответствии с протоколом от <...> <...> аукцион по продаже права на заключение договора аренды участка для индивидуального жилищного строительства признан несостоявшимся виду наличия единственного претендента - < Ф.И.О. >1 В результате чего, администрацией (арендодатель) и < Ф.И.О. >1 (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка от <...>, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Извещение о проведении <...> торгов по продаже права на заключение договора аренды обозначенного земельного участка размещено администрацией муниципального образования <...> в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» от <...> <...>, исключающей возможность ознакомления с данными сообщениями широкого круга потенциальных участников торгов.

В соответствии с п. 8 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> <...> (действовавших до <...>), извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено, что сообщение о проведении торгов в нарушение постановления администрации от <...> <...> было опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Свет Маяков», а в ее приложении «Муниципальный вестник», отсутствующем в свободной продаже и распространении. Кроме того тираж данного издания более чем в 35 раз меньше тиража газеты «Свет Маяков». Никаких доказательств, свидетельствующих о распространении вышедших в тираж экземпляров «Муниципального вестника», суду представлено не было. Информация о проведении <...> торгов на заключение договора аренды спорного земельного участка не была размещена и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных участников торгов и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении к участию в аукционе в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

Таким образом, органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции от <...> № 446-ФЗ).

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды на торгах.

С учетом указанных обстоятельств, суд посчитал, что договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд посчитал не состоятельными доводы представителя администрации МО <...> о том, что договор аренды не может быть признан недействительны без оспаривания результатов торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 и апелляционную жалобу < Ф.И.О. >1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: