Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-294/2015 (2-2653/2014;) ~ М-2250/2014 от 23.12.2014

№ 2-294/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области 01 апреля 2015 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Винника И.В.,

при секретаре Молчановой М.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области» к Сергееву <данные изъяты> и Сергееву <данные изъяты> об обязании освободить занимаемые помещения и сняться с регистрационного учета,

установил:

    Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (далее - ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>») обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что Сергеев В.В. и Сергеев А.В. незаконно занимают и пользуются помещением <адрес>. Указанное помещение было предоставлено Сергееву В.В. исполнительным комитетом <данные изъяты> по ордеру на служебное жилое помещение.

    В настоящий момент здание пожарной части является федеральной собственностью, было введено в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденным <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 1 акта предъявлен к приемке в эксплуатацию комплекс пожарного депо на 6 машин по адресу: <адрес>. В акте не указано, что комплекс пожарного депо сдается с квартирами или какими-либо другими жилыми помещениями. Таким образом, при окончательной сдаче объекта в эксплуатацию в соответствии с актом жилых помещений в здании не было. Более того, в соответствии с информацией из Архивного отдела <данные изъяты> от <данные изъяты>, в документах фонда №-отдела Архитектуры и градостроительства Акт ввода в эксплуатацию жилой части комплекса пожарного депо за <данные изъяты> отсутствует.

    Помещения, находящиеся в здании пожарной части, являются неделимым зданием пожарной части. Здание пожарной части и помещения находящиеся в нем, в реестр жилищного фонда не занесены и являются нежилыми.

    В соответствии с пунктом 10 кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование земли - под коммунально - складские объекты, для содержания и обслуживания пожарной части. Таким образом, указанный земельный участок не мог быть использован для жилищного строительства.

    В соответствии со статьями 47 и 101 ЖК РСРФР служебный ордер мог быть выдан только на жилые помещения.

    Здание пожарной части по адресу: <адрес>, по сведениям <данные изъяты> <адрес>, находилось в ведении УГПС УВД <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

    Решение о предоставлении Сергееву В.В. в установленном порядке не принято, что подтверждается отсутствием записи в служебном ордере в строке «Основание выдачи ордера» какой-либо записи.

    В нарушение ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, служебный ордер был выдан на основании решения исполкома <данные изъяты>, оформленного в виде решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении жилой площади», при этом указанный орган не являлся «администрацией предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения», полномочия на принятие такого решения ему не были предоставлены.

<данные изъяты> указанное выше помещение не было включено в установленном законом порядке в число служебных, что подтверждается письмом <данные изъяты>. Действия должностных лиц исполкома <данные изъяты>, которые не отнесли жилые помещения к служебным помещениям, но выдали служебный ордер, являются действиями, заведомо противоречащими интересам государства и общества, так как нарушили установленный Жилищным кодексом РСФСР порядок выдачи служебного ордера, а также распорядились имуществом, не являющимся муниципальной собственностью, являющегося федеральной собственностью.

    В настоящее время ответчики фактически не проживают в вышеуказанном помещении пожарной части. В трудовых отношениях с <данные изъяты> ответчики никогда не состояли. По сведениям из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на момент предоставления помещения-ДД.ММ.ГГГГ у Сергеева В.В. в собственности имелась ? жилого дома с постройками общей площадью жилого помещения 42,3 кв.м по адресу: <адрес>, д. Коршево, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Сергеев В.В. является единоличным собственником указанного дома. Ответчикам было предложено в добровольном порядке освободить занимаемое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Однако до настоящего времени спорное помещение ответчиками не освобождено, тем самым, нарушается право законного владения ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>», так как эти помещения необходимы для размещения личного состава и реализации в полном объеме выполнения целей и видов деятельности, установленных Уставом ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» и выполнения личным составом служебных задач.

    Просит суд обязать ответчиков освободить занимаемые помещения, расположенные на четвертом этаже в здании пожарной части по адресу: <адрес> сняться с регистрационного учета.

Представитель истца - ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» и третьего лица на стороне истца – ГУ МЧС России по <адрес> Карпова Г.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Как представитель третьего лица на стороне истца-Главного Управления МЧС России по <адрес> Карпова Г.Е. пояснила, что заявленные требования считает обоснованными. Здание пожарной части по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГКУ « 2 отряд ФПС по <адрес>. Помещения, находящиеся в этом здании, являются нежилым неделимым зданием пожарной части, что подтверждается документально: техническим паспортом, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельством о государственной регистрации права. Сергеевы В.В. и А.В. занимают помещение в здании пожарной части незаконно, так как служебный ордер исполкомом Боровичского городского Совета народных депутатов выдан с нарушением ст. 101,107 Жилищного кодекса РСФСР.

Представитель третьего лица на стороне истца- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что <адрес> является зданием пожарной части и находится в федеральной собственности. В свидетельствах о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности РФ на указанное здание назначение объекта также определено как нежилое. Здание в реестр жилищного фонда не занесено. Согласно ст. 19,22,23 Жилищного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ, статус помещения как жилого либо нежилого определяется его собственником и не может быть изменен без его на то волеизъявления. Поскольку собственник спорного имущества, отнесенного к федеральной собственности, в лице ТУ Росимущества в <адрес>, установил статус всего здания как нежилого, согласия на перевод расположенного в указанном нежилом здании помещения в категорию жилых не давал, основания для признания данного помещения жилым, а соответственно и проживания в нем, отсутствуют.

Ответчик Сергеев В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции пояснил, что с <данные изъяты> служил в УГПС УВД <адрес>. На момент выдачи служебного ордера проживал в квартире по <адрес>. После того, как жилая часть вновь поостренного пожарного депо была сдана в эксплуатацию, руководство обязало его, как начальника караула, проживать в пожарной части. Ему был выдан служебный ордер и с семьей он заселился в кв. <адрес>. Квартиру по <адрес> передал городу. До настоящего времени проживает по указанному адресу, исправно вносил платежи по оплате коммунальных услуг до 2010 года, когда ФГКУ «2 отряд ФПС» перестал оплату принимать, ссылаясь на отсутствие расчетного счета. В 2015 году истец заключил с ним договор по оказанию коммунальных услуг, ему выданы квитанции и он готов их оплатить.

Ответчик Сергеев А.В. в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку он и его отец вселены в квартиру на законных основаниях, предоставленное им для проживания помещение является жилым. Принимая во внимание положения Жилищного кодекса РСФСР они не могут быть выселены из квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Представитель ответчиков Михайлов С.И., возражая против заявленных требований, пояснил, что прежнее жилищное законодательство предусматривало возможность наличия жилых помещений в других строениях, в том числе в зданиях пожарной части. Помещение, предоставленное Сергеевым, было введено в эксплуатацию как жилое, отвечает требованиям жилого. Кроме того, принимая во внимание, что Сергеев В.В. прослужил в УВД <адрес> свыше 10-ти лет, он может быть выселен из предоставленной ему по служебному ордеру квартиры только с предоставлением другого жилья. Полагает, что подлежит применению исковая давность, так как истцу было известно о том, что в пожарной части проживает Сергеев В.В. с семьей.

Представители третьих лиц – Администрации Боровичского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как видно из материалов дела, Сергеев В.В. проходил службу в органах внутренних дел <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен по <данные изъяты>

В соответствии со служебным ордером на основании распоряжения исполкома <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Сергееву В.В. предоставлено служебное жилое помещение на семью из трех человек по адресу: <адрес>, жилой площадью 26,3 кв.м.

По сведениям УФМС России по <адрес> в настоящее время по указанному адресу зарегистрированы и проживают Сергеев В.В. и Сергеев А.В.

ДД.ММ.ГГГГ Сергееву В.В. было предложено в добровольном порядке освободить занимаемое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что данное помещение не является жилым и расположено в здании пожарной части.

Суд, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Винника И.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» о фактическом выселении Сергеева В.В. из занимаемого помещения, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексам Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу ч.1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что правоотношения по пользованию спорным помещением возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то при разрешении заявленных исковых требований необходимо руководствоваться положениями жилищного законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного помещения.

Так, статьей 5 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в тот период, было предусмотрено, что жилищный фонд включает, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

В соответствии со ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных помещений и общежитий. Жилое помещение включается в число служебных решением районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Судом из материалов дела и объяснений сторон установлено, что занимаемое ответчиками помещение № расположено на третьем этаже здания пожарной части, находящейся по адресу: <адрес>.

Указанное здание пожарной части является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» ( л.д.10).

В соответствии с техническим паспортом, выданным Боровичским <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, назначение здания пожарной части – нежилое ( л.д.12-13).

Вместе с тем, возможность наличия в здании пожарной части жилой зоны была предусмотрена п.п. 2.6, 2.9 норм пожарной безопасности НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны», утвержденных Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ от 30 декабря 1994 года № 36, согласно которых территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно- спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются: жилая часть здания пожарного депо или жилой дом (служебные квартиры или общежитие), площадка для отдыха и детских игр. Вход в жилую часть здания пожарного депо должен быть расположен на расстоянии не менее 15 м от помещения пожарной техники.

Как следует из акта государственной приёмочной комиссии о приемке в эксплуатацию оконченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, к приёмке в эксплуатацию предъявлена жилая часть пожарного депо, а именно <данные изъяты> квартиры общей площадью 958,04 кв.м, в том числе жилой 563, 04 кв.м. Приёмочной комиссией представленная к приёмке жилая часть комплекса пожарного депо принята в эксплуатацию.

Наличие в здании пожарной части на 3 и 4 этажах жилой части подтверждается поэтажным планом 3 и 4 этажа, экспликацией к поэтажному плану ( л.д. 14-20).

После принятия жилой части здания пожарной части в эксплуатацию на основании письма начальника пожарной части ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения с №№ по адресу: <адрес> решением <данные изъяты> были признаны служебными и Сергееву В.В. на семью из трех человек был выдан ордер на служебное помещение на право занятия <адрес> по вышеуказанному адресу.

В последующем на основании распоряжения Администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 248-рг в соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и согласно проектно-технической документации здание пожарного депо по <адрес> признано специализированным домом.

Таким образом, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений законодательство предусматривало возможность наличия жилых помещений в других строениях, в том числе в зданиях пожарной части.

Кроме Сергеевых на 3 и 4 этажах здания пожарной части проживают и проживали и другие граждане, которым, как и Сергееву В.В., в связи с работой в установленном законом порядке были предоставлены для проживания служебные жилые квартиры, каждая из которых имеет кухню, ванную, туалет, жилые комнаты.

Все помещения 3 и 4 этажей здания пожарной части (пожарного депо) с момента постройки были проинвентаризированы органом технической инвентаризации в качестве помещений, имеющих жилое назначение, до настоящего времени, как это следует из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года, назначение указанных помещений, включая и помещение № 8, не изменилось.

Доказательств того, что с момента вселения Сергеева В.В. в спорное помещение и до обращения в суд с настоящим иском в здании производились работы по переоборудованию данного помещения из жилого в нежилое в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, ссылка ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» на сведения из Росреестра и ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости-Федеральное БТИ» о том, что в целом здание имеет статус нежилого, не может рассматриваться в качестве критерия, определяющего статус каждого из помещений в здании, в том числе, расположенных на 3 и 4 этажах.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и изложенные обстоятельства, доводы ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» о том, что спорное помещение № не является жилым помещением, суд находит несостоятельными.

Согласно ч.1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в момент вселения в спорное жилое помещение) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, часть 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Совокупность исследованных доказательств бесспорно свидетельствует о том, что Сергеев В.В. был вселен в спорное жилое помещение в установленном законом порядке на основании выданного ему ордера на служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями с Государственной пожарной охраной, с 1991 года до настоящего времени проживает в указанном жилом помещении, он зарегистрирован в нем по месту жительства, и исправно исполнял обязанности по оплате коммунальных услуг.

Какие-либо основания полагать, что должностные лица исполкома <данные изъяты>, выдав Сергееву В.В. служебный ордер, совершили действия, заведомо противоречащие интересам государства и общества, отсутствуют.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.40 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Вместе с тем, без предоставления другого жилого помещения в этом случае не могут быть выселены, в том чис,0ле лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Согласно записей в трудовой книжке Сергеев В.В. служил в УГПС УВД <адрес> более 17 лет, что исключает его выселение без предоставления жилого помещения.

Последующее исключение Администрацией Боровичского муниципального района квартир, расположенных в здании пожарного депо из числа специализированного фонда, а также не оформление с Сергеевым В.В. договора найма жилого помещения при условии, что Сергеев В.В. продолжает проживать в данном жилом помещении, не может служить ограничением жилищных прав, гарантированных статьей 40 Конституции Российской Федерации, поскольку надлежащее оформление законного проживания ответчиков является обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица.

Таким образом, принимая во внимание, что Сергеев В.В. с членами семьи на законных основаниях был вселен в спорное жилое помещение, его выселение возможно только при условии предоставления иного жилого помещения, при этом данная обязанность не может быть возложена ни на Администрацию Боровичского муниципального района, ни на Администрацию <адрес>, поскольку орган местного самоуправления не является собственником спорного жилого помещения, в исковых требованиях ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» об обязании Сергеева В.В. и Сергеева А.В. освободить занимаемое помещение, сняться с регистрационного учета по данному адресу, надлежит отказать.

В соответствии со ст. 98 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что настоящим решением в удовлетворении исковых требований ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» отказано в полном объеме, оснований для взыскания с ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в сумме 4000 рублей не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» к Сергееву <данные изъяты> и Сергееву <данные изъяты> об освобождении занимаемых помещений в здании пожарной части по адресу: <адрес>, и их снятии с регистрационного учета – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.