Решение по делу № 2-67/2014 ~ М-65/2014 от 28.02.2014

Дело № 2-67/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Лихачевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

13 мая 2014 года гражданское дело по иску Шехониной Галины Ивановны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе РК о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента за её обращением

установил:

Шехонина Г.И. обратилась к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе РК с заявлением о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, признать право на досрочную трудовую пенсию, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента за её обращением. Заявление мотивировано тем, что решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе от 03.12.2013г. истцу было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с педагогической деятельностью. В специальный стаж не были засчитаны периоды: работы в должности старшей пионервожатой со 02.10.1995г. по 10.03.1997г. и педагога-организатора с 11.03.1997г. по 21.08.2001г.; нахождения на семинарах 22.10.2003г., 28.11.2005г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 31.03.2008г. по 11.04.2008г. Не согласившись с указанным решением, Шехонина Г.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Определением Прилузского районного суда от 11.04.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление образования АМО МР «Прилузский».

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика иск не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнений к ним.

Представитель третьего лица в суде не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев подлинное пенсионное дело Шехониной Г.И., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).

Судом установлено, что со 02 октября 1995 года Шехонина Г.И. принята на работу старшей вожатой в Лоемскую среднюю школу.

Справкой МБОУ «СОШ» с.Лойма от 26.02.2014г. установлено, что с 01 января 1997 года «Лоемская средняя школа» реорганизована в «Лоемскую муниципальную агрошколу» на основании распоряжения Главы администрации Прилузского района № 473 от 04.11.1996г. Со 02 апреля 1999 года «Лоемская муниципальная агрошкола» реорганизована в агрошколу МО «Прилузский район» на основании Постановления Главы администрации МО «Прилузский район» № 39а от 02.04.1999го. Согласно Постановления Главы администрации МО «Прилузский район» № 543 от 28.06.2002г. агрошкола МО «Прилузский район» переименована в МОУ «Лоемская средняя общеобразовательная школа». На основании постановления администрации МР «Прилузский» от 21.10.2013г. № 1823 с 06 ноября 2013 года Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лоемская средняя общеобразовательная школа переименована в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Лойма.

Согласно п. 1.1 Устава от 1996 года, Лоемская средняя общеобразовательная школа является государственным муниципальным общеобразовательным учреждением. Основной уставной деятельностью школы является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Пунктом 3.2 Устава определено, что школа в своей деятельности реализует самостоятельно разработанные и одобренные методическими объединениями школы следующие образовательные программы: начального общего образования 1-4 класс; основного общего образования 5-9 класс; среднего полного образования 10-11 класс; начального профессионального образования 10-11 класс.

Из дополнений к Уставу МОУ Лоемской общеобразовательной школы (Агрошкола «Лойма»), утвержденных постановлением Главы администрации Прилузского района от 28.01.1997г. следует, что Лоемская средняя школа является общеобразовательной.

20 ноября 2013 года Шехонина Г.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка от 14.03.1986 года; справки, уточняющие особый характер работы; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после 01.01.1997 года; диплом; архивная справка от 23.04.2013г. № 559; акт проверки достоверности, уточняющей справки и достоверности представленных индивидуальных сведений.

При определении права на досрочную пенсию по старости Шехониной Г.И. ответчиком были применены следующие нормативные правовые акты:

- Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года,

- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

Решением Управления № 186 от 03.12.2013 года Шехониной Г.И. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Стаж работы в связи с педагогической деятельностью определен в размере 20 лет 06 месяцев 23 дня. При этом в специальный стаж не включены периоды: работы в должности старшей пионервожатой со 02.10.1995г. по 10.03.1997г., педагога-организатора с 11.03.1997г. по 21.08.2001г.; нахождения на семинарах 22.10.2003г., 28.11.2005г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 31.03.2008г. по 11.04.2008г., оспариваемые истцом.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии со ст. 27 п. 1 подп. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 3 ст. 28 Закона списки соответствующих профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правил исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Условия назначения пенсии педагогическим работникам регулируются следующими Списками:

- за периоды работы до 01 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет … (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463);

- за периоды работы до 14 ноября 2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет … и Правила исчисления сроков выслуги … (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067);

- после 14 ноября 2002 года – Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность … и Правила исчисления периодов работы … (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781).

Таким образом, с учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

Материалами дела установлено, что:

- приказом Лоемской средней школы № 147 от 02.10.1995г., Шехонина Г.И. принята на работу старшей вожатой;

- приказом школы № 197 к-1 от 11.03.1997 года Шехонина Г.И. переведена с должности старшей пионервожатой на должность организатора по внеклассной работе, с 11 марта 1997 года;

- приказом № 227 от 08.08.1997 года внесены изменения в штатное расписание, вместо старшей пионервожатой введена должность педагога-организатора. С 01 сентября 1997 года на должность педагога-организатора принята Шехонина Г.И.;

- приказом № 37 от 30.06.2001г. Шехонина Г.И. переведена с должности педагога-организатора на должность учителя коми языка с 21.08.2001 года.

Отсюда следует, что Шехонина Г.И. в Лоемской средней школе работала:

- старшей вожатой со 02.10.1995г. по 10.03.1997г.;

- организатором по внеклассной работе с 11.03.1997г. по 31.08.1997г.;

- педагогом-организатором с 01.09.1997г. по 20.08.2001г.

Рассматривая требования истца о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанный периодов работы, суд руководствуется следующим.

Установлено, что период работы Шехониной Г.И. в должности старшей вожатой протекал в период действия Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет …, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, действующего до 01.11.1999 года.

Отсюда, поскольку в указанных Списках в разделе "наименование должностей" не указаны должности "старший пионервожатый", "старший вожатый", учитывая, что Списки являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, суд не находит оснований для включения в стаж работы истца период со 02.10.1995г. по 10.03.1997г. в должности старшей вожатой в стаж педагогической деятельности.

В то же время, суд полагает ошибочной позицию ответчика в части невключения в стаж работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности, периода работы Шехониной Г.И. в должности организатора по внеклассной работе с 11 марта 1997 года по 01 ноября 1999 года, учитывая следующее.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школах.

В силу пункта 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 года.

Работа истца в должности организатора внеклассной работы непосредственно состояла в воспитательной и организационной работе с детьми. В ее должностные обязанности входило планирование внеклассной и внешкольной воспитательной работы, обеспечение и контроле за ее выполнением, организация учебы школьников по отдельным видам внеклассной работы, вовлечение учащихся в различные кружки в школе и во внешкольных учреждениях, организация каникулярного отдыха обучающихся.

Таким образом, функции организатора внеклассной работы, выполняемые Шехониной Г.И., соответствовали функциям должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, поименованной вышеуказанным Списком.

Отсюда, суд полагает возможным включить в стаж педагогической деятельности Шехониной Г.И. работу, выполняемую в должности организатора по внеклассной работе с 11 марта 1997 года по 31 августа 1997 года.

Выполнение Шехониной Г.И. функций в должности организатора по внеклассной работе после 31 августа 1997 года не дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, в силу вышеуказанного.

В Списке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также в ранее действовавших: Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование должности "педагог-организатор".

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности "педагог-организатор", однако в названные Списки данная должность включена не была. Данная позиция отражена в определение ВС РФ от 24.12.2010г. № 10-В10-6.

Отсюда следует, что период работы Шехониной Г.И. в должности педагога-организатора с 01.09.1997г. по 20.08.2001г. не может быть включен в льготный стаж истца.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О и от 21 декабря 2006 года N 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в период работы в должностях старшей вожатой, организатора по внеклассной работе, педагога-организатора, Шехонина Г.И. имела, кроме основной работы, дополнительную учебную нагрузку, вела уроки изобразительного искусства, коми языка, в основном, в 1-4 классах, т.е. наряду с выполнением обязанностей по основной работе выполняла обязанности учителя.

Установлено также, что юридическим адресом МОУ «Лоемская СОШ» является Республика Коми, Прилузский район, с. Лойма, т.е. школа является учебным заведением, расположенным в сельской местности.

В подтверждение указанных обстоятельств, Шехониной Г.И. представлены суду следующие документы:

1. Приказы Лоемской школы об утверждении учебной нагрузки Шехониной Г.И, а именно:

- приказ № 46-ОД от 26.08.1995г. – прикладное искусство, экология, коми язык;

- приказ № 77а-ОД от 26.08.1996г. – ИЗО – 2 ч.;

- приказ № 94 от 21.08.1997г. – ИЗО – 2 ч.;

- приказ № 45 от 30.08.1999г. – коми язык 1 класс -2 ч.;

- приказ № 19 от 01.09.2000г. – коми язык 1-2 класс- 5 ч.; ИЗО – 3 класс – 1 ч.; пед.практика – 0,15.

2. Тарификационные списки по состоянию на:

- 1995 год: старшая вожатая; с указанием зарплаты основной; доплаты за 1-4 класс – 2 часа в неделю;

- 1996 год: старшая вожатая и ИЗО; зарплата основная; доплата за 1-4 класс – 2 часа в неделю;

- 1997 год: педагог-организатор и ИЗО; зарплата основная; доплата за 1-4 класс – 2 ч. в неделю; за проверку тетрадей доплата 5%;

- 1998 год: педагог-организатор;

- 1999 год: педагог-организатор и коми язык; зарплата основная; доплата за 1-4 класс – 1ч в неделю;

- 2000 год: педагог-организатор и коми язык; зарплата основная; доплата за 1-4 класс – 1/9 ч. в неделю; за 5-7 класс – 1 ч.; проверка тетрадей – 5ч.;

- 2001 год: педагог-организатор и коми язык; зарплата основная; доплата за 1-4 класс – 1/5 ч. в неделю; за 5-9 класс – 0/1 ч.; проверка тетрадей – 5%.

3. Лицевые счета:

- 1995 год: основная зарплата; доплата за пед.часы с октября по декабрь;

- 1996 год: основная зарплата; доплата за пед.часы с января по декабрь;

- 1997 год: организатор; доплата за проверку тетрадей с июня по декабрь;

- 1998 год: организатор: доплата за проверку тетрадей и пед.часы с января по июнь;

- 1999 год: педагог-организатор; пед.часы с сентября по декабрь;

- 2000 год: педагог-организатор + учитель коми; доплата за проверку тетрадей с января по

июнь и с сентября по декабрь;

- 2001 год: педагог-организатор + учитель коми; доплата за проверку тетрадей + пед.часы + пед.практика 0,15 с января по июнь; с августа по декабрь.

4. Справка администрации МО СП «Лойма» от 07.04.2014 года № 506, из которой следует, что Шехонина Г.И. имела учебную нагрузку в СОШ с. Лойма в 1995 году с октября по декабрь по 2 часа; в 1996 году с января по декабрь по 2 часа.

5. Табеля учета использования рабочего времени, которыми установлена следующая учебная нагрузка истца:

Месяц	Должности	Учебная нагрузка, в неделю (1-4 класс), час.	Проверка тетрадей, час.
1995 год
октябрь	Старшая вожатая + ИЗО	2
ноябрь	Старшая вожатая +ИЗО	2	2
декабрь	Старшая вожатая +ИЗО	2
1996 год
январь	Старшая вожатая +ИЗО	2
февраль	Старшая вожатая +ИЗО	2
март	Старшая вожатая +ИЗО
апрель	Старшая вожатая +ИЗО	2
май	Старшая вожатая +ИЗО	2
июнь	Старшая вожатая +ИЗО
июль	Старшая вожатая	2
август	Старшая вожатая	2
сентябрь	Старшая вожатая +ИЗО	2
октябрь	Старшая вожатая +ИЗО	2
ноябрь	Старшая вожатая	2
декабрь	Старшая вожатая +ИЗО	2	2
1997 год
январь	Старшая вожатая + ИЗО	2	2
февраль	Старшая вожатая + ИЗО	2	2
март	Старшая вожатая + ИЗО	2	2
сентябрь	Педагог-организатор + коми язык	2
октябрь	Организатор по внеклассной работе + ИЗО	2	2
ноябрь	Организатор по внеклассной работе + ИЗО	2
декабрь	Педагог-организатор	2	2
1998 год:
январь	Педагог-организатор + ИЗО	2
февраль	Педагог-организатор + ИЗО	2	2
март	Педагог-организатор + ИЗО	2	2
апрель	Педагог-организатор + ИЗО	2	2
май	Педагог-организатор	2	2
июнь	Педагог-организатор	2
июль	Педагог-организатор
август	Педагог-организатор	2	2
сентябрь	Педагог-организатор
октябрь	Педагог-организатор
ноябрь	Педагог-организатор
декабрьПедагог-организатор
1999 год:
С января по август	Педагог-организатор
сентябрь	Педагог-организатор + коми	1
октябрь	Педагог-организатор	1
ноябрь	Педагог-организатор + коми	1
декабрь	Педагог-организатор + коми	3	1
2000 год:
январь	Педагог-организатор	3
февраль	Педагог-организатор	3	2
март	Педагог-организатор
апрель	Педагог-организатор + ИЗО	3	3
май	Педагог-организатор + ИЗО	3	3
июнь	Педагог-организатор	3	3
август	Педагог-организатор + ИЗО	3
сентябрь	Педагог-организатор + пед.практика 0,15	1-4 класс - 5/1 5-11 класс 0/1	5
октябрь	Педагог-организатор + пед.практика 0,15	1-4 класс - 6ч. 5-11 класс 0/1ч.	6
ноябрь	Педагог-организатор + коми	1-4 класс – 6 ч. 5-11 класс 0/1ч.	6
декабрь	Педагог-организатор + коми	1-4 класс – 6 ч. 5-11 класс 0/1	6
2001 год:
январь	Педагог-организатор + ИЗО + коми	1-4 класс – 6 ч. 5-11 класс 0/1	6
март	Педагог-организатор + ИЗО + коми	1-4 класс – 6 ч. 5-11 класс 0/1	6
апрель	Педагог-организатор + коми	1-4 класс – 6 ч. 5-11 класс - 0/1ч.	6
май	Педагог-организатор + пед.практика 0,15	1-4 класс – 6 ч. 5-11 класс - 0/1ч.	3
июнь	Педагог-организатор + коми + пед.практ.	5-11 класс - 0/1ч.	6
июль	Педагог-организатор
август	Педагог-организатор + коми + пед.практика	1-4 класс – 6 ч. 5-11 класс - 0/1ч.	6

Кроме того, из справки МБОУ «СОШ» с.Лойма от 26.02.2014г. следует, что Шехонина Г.И. имела учебную нагрузку в виде замен во время отсутствия основных работников в МОУ «Лоемская СОШ», о чем издавались приказы, копии которых имеются в материалах дела:

- № 242 от 18.02.1998г., назначена учителем 2 класса с 28.01.1998г. по 07.02.1998г.;

- № 246 от 25.03.1998г., назначена учителем 1 класса с 25.03.1998г. по 02.04.1998г.;

- № 247 от 10.04.1998г., назначена учителем 1 класса с 13.04.1998г. по 15.04.1998г.;

- № 266 от 10.02.1999г., назначена учителем 3 класса с 15.02.1999г. по 20.02.1999г.;

- № 269 от 05.04.1999г., назначена учителем 2 класса с 09.04.1999г.;

- № 277 от 27.04.1999г., назначена учителем 2 класса 28.04.1999г.;

- № 292 от 01.11.1999г., назначена учителем 2 класса 01.11.1999г.;

- № 3 от 25.01.2000г., назначена учителем 3 класса с 28.02.2000г. по 04.03.2000г.;

- № 7 от 18.03.2000г., назначена учителем 3 класса с 20.03.2000г. по 25.03.2000г.;

- № 18 от 09.10.2000г., назначена учителем 1 класса с 09.10.2000г. по 13.10.2000г.;

- № 21 от 20.11.2000г., назначена учителем 3 класса с 27.11.2000г. по 02.12.2000г.;

- № 31 от 02.04.2001г., назначена учителем 4 класса со 02.04.2001г. по 06.04.2001г.

Отсюда, оценивая правовую позицию истца, суд руководствуется следующим.

Наименование должности "учитель" предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года. Предусматривалась данная должность и ранее действующим Списком, утвержденным Постановлениями Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 года.

В соответствии с п. 1 ранее действовавших Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Работа в качестве учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В п. 6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Суд полагает возможным применить к спорным правоотношениям, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, действующие на день рассмотрения дела и вынесения решения, поскольку права учителей сельских школ в части зачета периодов их работы в специальный стаж по сравнению с ранее действовавшими Правилами и Списками расширены (Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2005 N 6-В05-2).

Более того, как указано ранее Шехонина Г.И., помимо выполнения основной работы: старшей вожатой, педагога-организатора, вела уроки ИЗО, коми языка, учителя начальных классов с недельной нагрузкой 1- 2 часа в неделю.

Данное обстоятельство не опровергается представителем ответчика в суде.

Отсюда, довод представителя ответчика о том, что Шехонина Г.И., работая учителем начальных классов, должна была выработать норму часов педагогической работы 20 часов в неделю, как учитель 1-4 классов, установленную Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191, и только в этом случае периоды работы истца могут быть включены в педагогическую деятельность для досрочного назначения пенсии, суд находит несостоятельным.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", продолжительность рабочего времени установлена 36 часов в неделю: педагогам-организаторам, старшим вожатым.

Из материалов дела следует, что истец была протарифицирована как старший вожатый и педагог-организатор с доплатой за выполнение работы учителя начальных классов; получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу, в т.ч. учителя.

Аналогичные показания дала в ходе судебного заседания представитель Управления образования АМР «Прилузский».

Не может быть принят во внимание довод УПФР о требованиях Разъяснения Минтруда и социального развития РФ от 24.08.2000 г., поскольку на момент обращения истца в УПФ за назначением пенсии действовали Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, которые никаких условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности, не содержат (апелляционное определение Саратовского областного суда от 22.11.2012 по делу N 33-6951).

Учитывая нормы законодательства и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд полагает возможным включить периоды работы Шехониной Г.И. в должности учителя, учителя начальных классов Лоемской средней школы в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, за исключением периодов, в которых в должности учителя истец не работала, а именно: карантина с 26.12.1995г. по 29.12.1995г. и с 11.01.1996г. по 17.01.1996г., отпуска за свой счет с 12.08.1996г. по 27.08.1996г., учебных отпусков с 06.01.2000г. по 20.01.2000г., с 10.05.2000г. по 24.05.2000г., с 13.01.2001г. по 01.02.2001г., с 03.05.2001г. по 09.06.2001г. Кроме того, по мнению суда, не подлежат включению в стаж истца периоды: июль и август 1996 г., июнь и август 1998 г., июнь 2000 г., июнь и август (до 20 августа) 2001 года, т.к., как пояснила истец в суде в летнее время она работала в летних детплощадках, учебную нагрузку не несла.

С учетом вышеизложенного, в стаж истца подлежат включению следующие периоды работы:

- в должности учителя: со 02.10.1995 года по 25.12.1995 года; с 30.12.1995 года по 10.01.1996 года; с 18.01.1996 года по 31.05.1996 года; с 01.09.1996 года по 10.03.1997года; с 01.09.1997 года по 31.05.1998 года;

- в должности учителя 3 класса с 15.02.1999 года по 20.02.1999 года;

- в должности учителя 2 класса: 09.04.1999 года; 28.04.1999 года;

- в должности учителя: с 01.09.1999 года по 05.01.2000 года; с 21.01.2000 года по 27.02.2000 года;

- в должности учителя 3 класса: с 28.02.2000 года по 04.03.2000 года; с 20.03.2000 года по 25.03.2000 года;

- в должности учителя: с 01.04.2000 года по 09.05.2000 года; с 25.05.2000 года по 31.05.2000 года; с 01.09.2000 года по 12.01.2001 года; со 02.02.2001 года по 02.05.2001 года;

- в должности учителя коми языка 21.08.2001 года (согласно приказа № 37 от 30.06.2001г. истец переведена с должности педагога-организатора на должность учителя коми языка с 21.08.2001 года).

Как следует из материалов дела, начиная с 21 августа 2001 года, Шехонина Г.И. работала в должности учителя коми языка в Лоемской средней школе.

Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Также материалами дела установлено, что приказом МОУ «Лоемская СОШ» от 29.03.2008г. № 14, на основании информационного письма на курсы переподготовки в ГОУДПО «КРИРОиПК» г.Сыктывкар по программе «Современные информационные и коммуникационные технологии в организации учебного процесса» с 31 марта по 12 апреля 2008 года направлена Шехонина Г.И., за последней сохранялась заработная плата по основному месту работы. По окончании курсов повышения квалификации Шехониной Г.И. было выдано удостоверение в том, что последняя прошла краткосрочное обучение с 31.03.2008г. по 12.04.2008г. в ГОУДПО «Коми республиканский институт развития образования и переподготовки кадров» по указанной программе.

Исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за время нахождения на курсах повышения квалификации Шехониной Г.И. производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов; истец имеет право на зачет оспариваемых периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, и соответственно, получения пенсии на законных основаниях. Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции.

Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Следовательно, время нахождения на курсах повышения квалификации: с 31 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, необоснованно исключенные ответчиком из стажа педагогической деятельности Шехониной Г.И., подлежит включению в указанный стаж.

Также материалами дела установлено, что Шехонина Г.И., учитель коми языка, на основании приказа школы № 17 от 10.10.2003г., была направлена на семинары 22 октября 2003 года. Приказом № 28 от 16.11.2005 года истец направлялась работодателем на семинары по коми языку 28 ноября 2005 года.

Таким образом, по указанным выше основаниям подлежит включению в стаж период истца нахождения на семинарах, поскольку в указанный период за работником сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Отсюда, в стаж педагогической деятельности Шехониной Г.И. подлежат включению также периоды нахождения на семинарах 22 октября 2003 года и 28 ноября 2005 года.

Таким образом, у суда имеются основания для признания незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе от 03 декабря 2013 года № 186 в части невключения в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости вышеуказанных периодов работы,

Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

При включении в стаж Шехониной Г.И. для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью вышеназванных периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, стаж работы последней в связи с педагогической деятельностью по состоянию на 20 ноября 2013 года (день обращения к ответчику с соответствующим заявлением) составит 24 года 2 месяца 29 дней, что не дает истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, таким образом, требования о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Шехониной Галины Ивановны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе РК о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента за её обращением - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми от 03 декабря 2013 года № 186 в части невключения в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов:

- работы в должности учителя: со 02.10.1995 года по 25.12.1995 года; с 30.12.1995 года по 10.01.1996 года; с 18.01.1996 года по 31.05.1996 года; с 01.09.1996 года по 10.03.1997 года; с 01.09.1997 года по 31.05.1998 года;

- работа в должности организатора по внеклассной работе с 11.03.1997 года по 31.08.1997 года;

- работы в должности учителя 3 класса с 15.02.1999 года по 20.02.1999 года;

- работы в должности учителя 2 класса: 09.04.1999 года; 28.04.1999 года;

- работы в должности учителя с 01.09.1999 года по 05.01.2000 года; с 21.01.2000 года по 27.02.2000 года;

- работы в должности учителя 3 класса: с 28.02.2000 года по 04.03.2000 года; с 20.03.2000 года по 25.03.2000 года;

- работы в должности учителя: с 01.04.2000 года по 09.05.2000 года; с 25.05.2000 года по 31.05.2000 года; с 01.09.2000 года по 12.01.2001 года; со 02.02.2001 года по 02.05.2001 года;

- работы в должности учителя коми языка 21.08.2001 года;

- нахождения на семинарах: 22.10.2003 года; 28.11.2005 года;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 31.03.2008 года по 11.04.2008 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми включить в стаж работы Шехониной Галины Ивановны в связи с педагогической деятельностью периоды:

- работы в должности учителя: со 02.10.1995 года по 25.12.1995 года; с 30.12.1995 года по 10.01.1996 года; с 18.01.1996 года по 31.05.1996 года; с 01.09.1996 года по 10.03.1997 года; с 01.09.1997 года по 31.05.1998 года;

- работа в должности организатора по внеклассной работе с 11.03.1997 года по 31.08.1997 года;

- работы в должности учителя 3 класса с 15.02.1999 года по 20.02.1999 года;

- работы в должности учителя 2 класса: 09.04.1999 года; 28.04.1999 года;

- работы в должности учителя с 01.09.1999 года по 05.01.2000 года; с 21.01.2000 года по 27.02.2000 года;

- работы в должности учителя 3 класса: с 28.02.2000 года по 04.03.2000 года; с 20.03.2000 года по 25.03.2000 года;

- работы в должности учителя: с 01.04.2000 года по 09.05.2000 года; с 25.05.2000 года по 31.05.2000 года; с 01.09.2000 года по 12.01.2001 года; со 02.02.2001 года по 02.05.2001 года;

- работы в должности учителя коми языка 21.08.2001 года;

- нахождения на семинарах: 22.10.2003 года; 28.11.2005 года;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 31.03.2008 года по 11.04.2008 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований, заявленных к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми, Шехониной Галине Ивановне – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми в пользу Шехониной Галины Ивановны судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий