Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-285/2011 ~ М-97/2011 от 09.02.2011

Дело № 2-285/2011г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Собинка 14 февраля 2011 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

судьи: Степановой И.В.

при секретаре: Вохминцевой Т.С.

с участием прокурора: Буистова Н.Р.

представителя заявителя: Бахтина Е.Ю.

заинтересованного лица: Кальсиной В.И.

представителя Кальсиной В.И.: адвоката Марохиной Л.Д.

представителя избирательной комиссии: Трусова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Цыкулаевой Нины Анатольевны об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области от 02.02.2011 г. № 127 «О регистрации Кальсиной В.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Лакинск Собинского района Владимирской области по одномандатному избирательному округу № 10»

у с т а н о в и л:

Решением Совета народных депутатов г.Лакинска от 22 декабря 2010 года № 78/15 на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов МО г.Лакинск Собинского района Владимирской области /л.д.6/.

9 февраля 2011 года Цыкулаева Н.А., зарегистрированная кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО г.Лакинска по одномандатному избирательному округу № 10, обратилась в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования г.Лакинск Собинского района Владимирской области от 2 февраля 2011 года № 127 «О регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО г.Лакинск» по тому же избирательному округу Кальсиной Валентины Ивановны, по тем основаниям, что Кальсина В.И. выдвинута кандидатом в депутаты Лакинского горсовета в порядке самовыдвижения; представленные ею в избирательную комиссию подписные листы заполнены с нарушением установленной формы, при заверении подписей избирателей Кальсина В.И. не указала свои фамилию, имя, отчество, как того требует приложение № 4 к Избирательному кодексу Владимирской области.

Цыкулаева Н.А., извещенная о времени месте судебного заседания, в суд не явилась, поручила ведение дела представителю.

Представитель Цыкулаевой Н.А. Бахтин Е.Ю., действующий на основании доверенности нотариальной формы, в судебном заседании заявление поддержал, просил отменить постановление о регистрации Кальсиной В.И. кандидатом в депутаты; пояснил, что Цыкулаева Н.А. назначила его членом Избирательной комиссии муниципального образования город Лакинск с правом совещательного голоса. Как член комиссии с правом совещательного голоса он ознакомился с документами, представленными Кальсиной В.И. для ее выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты, в том числе, с подписными листами, после чего в соответствии с подпунктом «б» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в целях внесения письменного предложения по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата Кальсиной В.И. предложил составить акт о нарушении законодательства о выборах, а именно отсутствии фамилии, имени, отчества кандидата в заверительной подписи, учесть это нарушение при регистрации кандидата, однако другие члены комиссии его не поддержали, Кальсина В.И. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Лакинского горсовета по избирательному округу № 10. Регистрация Кальсиной В.И. при установленных обстоятельствах является незаконной, нарушает принцип равенства прав кандидатов, в том числе, кандидата Цыкулаевой Н.А., зарегистрированной по тому же округу, в связи с чем она обратилась в суд. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству он, как представитель Цыкулаевой Н.А., был ознакомлен с материалами дела, в представленных подписных листах Кальсиной В.И. были допущены следующие нарушения законодательства о выборах: внизу оборотной стороны подписного листа, в данных о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны недостоверные сведения о номере ее паспорта, номер указан из пяти цифр, тогда как в нем должно присутствовать шесть цифр; кроме того, в строке «Кандидат» отсутствует фамилия, имя и отчество кандидата. Указанные нарушения в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» влекут недействительность всех подписей избирателей в подписном листе и незаконность регистрации кандидата Кальсиной В.И.

Представитель избирательной комиссии МО г.Лакинск Трусов О.В., действующий на основании постановления избирательной комиссии и доверенности, удостоверенной председателем комиссии, с заявлением Цыкулаевой Н.А. не согласился, пояснил, что Кальсина В.И. выдвинута кандидатом в депутаты МО г.Лакинска в порядке самовыдвижения. 26 января 2011 года она представила в избирательную комиссию подписные листы в соответствии с п.5 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области. В избирательной комиссии создана рабочая группа, председателем которой является он, Трусов; члены комиссии проверили подписной лист; установили, что Кальсина В.И. лично собирала подписи избирателей, весь лист заполнен одной рукой; в сведениях о лице, собиравшем подписи, указаны фамилия, имя, отчество Кальсиной В.И.; в строке «Кандидат» фамилии, имя, отчество кандидата отсутствовали, комиссия это обнаружила в последний день, вызвала Кальсину В.И., она подтвердила, что подпись в самой нижней строке подписного листа выполнена ею, разницы в подписи лица, собиравшего подписи избирателей, и кандидата в депутаты визуально не усматривалось, поэтому члены рабочей группы сочли нарушение при заполнении подписного листа незначительным; в номере паспорта, указанного в подписном листе пропущена первая цифра «0», она ничего не означает, это - техническая ошибка, сокращение при написании номера, комиссия считает достаточным указание на серию и дату выдачи паспорта, чтобы установить, что в подписном листе содержатся данные о паспорте Кальсиной В.И. Кроме того, комиссия полагает, что регистрацией Кальсиной В.И. кандидатом в депутаты права Цыкулаевой Н.А. не нарушены, в связи с чем просит в удовлетворении ее заявления отказать.

Заинтересованное лицо Кальсина В.И. с заявлением не согласилась, пояснив, что выдвинута кандидатом в депутаты Лакинского горсовета в порядке самовыдвижения, бланк подписного листа взяла в сети «Интернет»; подписи избирателей она собирала лично, подписные листы заполнены ее рукой, кроме разделов «подпись избирателей» и «дата внесения подписи». Данные в строке «подписной лист заверяю» указывала собственноручно, номер паспорта указала со своего паспорта, пропустила первую цифру, а в строке «Кандидат» не указала свои фамилию, имя, отчество, поскольку не хватило места. Примерно через день после сдачи подписного листа ее приглашали в избирательную комиссию, она подтвердила, что подпись в строке «Кандидат» выполнена ею. Она считает, что выявленные нарушения не являются основанием для отмены ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Кальсиной В.И. - адвокат Марохина Л. Д. с заявлением не согласилась, указав, что п.4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области допускает внесение уточнений и дополнений в сведения о кандидате, содержащиеся в любых документах; исключения для подписных листов она не усматривает; она полагает, что с учетом этого нельзя утверждать, что подписные листы заполнены с нарушением установленной законом формы; ксерокопия паспорта Кальсиной В.И. имеется в представленных ею документах, а ее фамилия, имя, отчество указаны в строке «подписной лист заверяю».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и представителей, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора Буистова Н.Р., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд признает заявление Цыкулаевой Н.А. обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и т.д.

Согласно ст. 76 ч.6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, … по заявлению …кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, …., если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Аналогичное положение закреплено в п.6 ст. 75 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

Цыкулаева Н.А., обратившаяся в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Кальсиной В.И. постановлением избирательной комиссии МО г.Лакинск от 29 января 2011 года № 84, зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО г.Лакинск по одномандатному избирательному округу № 10, как лицо, выдвинутое избирательным объединением. По тому же избирательному округу в порядке самовыдвижения 2 февраля 2011 года кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО г.Лакинск зарегистрирована Кальсина В.И., что подтверждается Постановлением избирательной комиссии МО г.Лакинск № 127 /л.д.7-8/.

В соответствии со ст. 38 п.п. 1, 1.1 ФЗ № 67 регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Статья 34 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статья 27 п.2 Избирательного кодекса Владимирской области предусматривают, что самовыдвижение кандидатов проводится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

В соответствии со ст. 32 Закона Владимирской области № 10-ОЗ Избирательный кодекс Владимирской области подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования, кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства (в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а затем подписной лист заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист. Приложение № 4 к Избирательному кодексу Владимирской области содержит указания на сведения, перечисленные в ст. 32 Избирательного кодекса.

Избирательной комиссией МО г.Лакинск в суд предъявлены все документы, представленные Кальсиной В.И. для регистрации ее кандидатом в депутаты Лакинского городского Совета по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения, в том числе, подписные листы. Указанные документы исследованы судом, копии их приобщены к материалам дела.

Как усматривается из документов, паспорт Кальсиной В.И. имеет серию 17 10 № 048173.

В представленном подписном листе, заполненном Кальсиной В.И. лично, в заверительной надписи лица, собиравшего подписи, данные о ее паспорте не соответствуют действительным данным паспорта, в подписном листе в номере паспорта Кальсиной В.И. указаны пять знаков – 48173, тогда как действительный номер - 048173. В строке подписного листа «Кандидат» приложение № 4 предусматривает указание полных фамилии, имени, отчества кандидата; исключение в заполнении данной строки для кандидата, лично собиравшего подписи и заполнявшего другие разделы подписного листа, Закон Владимирской области № 10-ОЗ и приложение № 4 не предусматривают. Отсутствие фамилии, имени, отчества кандидата в строке «Кандидат» не позволяют сделать однозначный вывод, что подпись и дата в конце подписного листа принадлежат Кальсиной В.И.

С учетом изложенного, суд признает необоснованными возражения Кальсиной В.И., ее представителя адвоката Марохиной Л.Д., представителя избирательной комиссии Трусова О.В. о том, что указание фамилии, имени, отчества кандидата в депутаты в строке «Кандидат» не обязательно. Суд также считает, что неверное указание номера паспорта лица, собиравшего подписи, является не просто технической ошибкой, а предполагает неверное указание паспортных данных. То обстоятельство, что Кальсина В.И. представляла в избирательную комиссию копию паспорта в составе других документов, не может являться основанием для неточного указания паспортных данных в подписном листе, поскольку приложение № 4 предусматривает эти данные в качестве обязательных. Доводы адвоката Марохиной Л.Д. о том, что п.4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области допускает внесение уточнений и дополнений в сведения о кандидате, содержащиеся в любых документах, суд расценивает, как неверное толкование нормы, закрепленной в п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67 и п.4 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области поскольку, ими не допускается внесение кандидатом уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей. Кроме того, в суде установлено, что после выявления рабочей группой неполноты и неточности в представленных Кальсиной В.И. подписных листах необходимых уточнений и дополнений сделано не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации Кальсиной В.И. кандидатом в депутаты Лакинского горсовета подписные листы, представленные ею, были оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ и Избирательного кодекса Владимирской области.

В соответствии с подп. «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными признаются все подписи в подписном листе в случае, если ….заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в ст.32, и /или/ подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к Кодексу.

Согласно подп. «з» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если … сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности…

В соответствии с п.5 ст. 74, п.6 ст. 75 Избирательного кодекса Владимирской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Кодексом, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 74 настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1 - 23.3 статьи 33 Кодекса, иных требований, предусмотренных Кодексом.

Согласно подп. в1), подп. в2), подп. д п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области основаниями отказа в регистрации кандидата, являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Кодекса; в2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 28 настоящего Кодекса; д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Судом установлено, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата Кальсиной В.И., среди документов, представленных ею для регистрации, имелись подписные листы, оформленные с нарушением требований ФЗ № 67 и Избирательного кодекса Владимирской области; в соответствии с подп. «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» выявленные нарушения при заполнении исполнительных листов влекут недействительность подписей избирателей в указанных подписных листах. Указанные обстоятельства являются основанием для отмены решения избирательной комиссии МО г.Лакинска о регистрации Кальсиной В.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО Лакинск.

На основании изложенного, суд признает необходимым заявление удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Цыкулаевой Нины Анатольевны удовлетворить.

Постановление избирательной комиссии муниципального образования г.Лакинск Собинского района Владимирской области от 2 февраля 2011 года № 127 о регистрации Кальсиной Валентины Ивановны, 1965 года рождения, кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО г.Лакинска Собинского района Владимирской области по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения, отменить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение 5 дней со дня его вынесения.

Судья подпись /И.В. Степанова/