Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1541/2013 ~ М-1461/2013 от 27.06.2013

Дело № 2-1541/2013

РЕШЕНИЕ (на момент размещения в сети Интернет решение не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

04 июля 2013 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Е.А.Городиловой,

с участием заявителя Осиповой Е.И.,

представителя заинтересованного лица Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам -Рацой А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Осиповой Е.И. о признании незаконным отказа в выдаче сертификата на региональный материнский капитал,

У С Т А Н О В И Л:

Осипова Е.И. обратилась с заявлением о призвании незаконным отказа (решения) Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам в выдаче сертификата на региональный материнский капитал от 28 мая 2013 года № СЭД -33-38-01-08-117.

В обоснование данного требования заявитель указала, что в апреле 2013 года она обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам с заявлением о получении сертификата на региональный материнский капитал. После рассмотрения данного заявления ей было отказано в выдаче указанного сертификата, основанием отказа явилось отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания) в период с 13 марта по 27 мая 2008 года и в период с 26 мая по 22 июня 2009 года. С момента рождения она проживала в городе Перми, с июня 2009 года она проживает в Пермском районе Пермского края, не проживала в других регионах России. Из-за неправомерного отказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам она и её дети лишены возможности получения дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с Законом Пермского края от 29 февраля 2012 года № 5-ПК.

В судебном заседании заявитель Осипова Е.И. поддержала заявленное требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснила, что с 1994года по 13.03.2008г. она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Затем они эту квартиру продали и в период с 13.03.2008г. по 27.05.2008г. ей негде было зарегистрироваться, так как права на другую квартиру еще не оформили. С 27.05.2008г. по 26.05.2009г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес>. В дальнейшем эта квартира была также продана, поэтому в период с 27.05.2009г. по 22.06.2009г. она вновь нигде не была зарегистрирована, хотя проживала в г. Перми. С 22.06.2009г. и по настоящее время она зарегистрирована и проживает в <адрес> За весь этот период времени она постоянно проживала на территории Пермского края, за пределы края для проживания не выезжала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам Рацой А.В. не согласилась с заявленным требованиям, пояснила, что Осипова Е.И. не представила документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Пермского края в течение пяти лет на момент рождения третьего ребёнка. Осипова Е.И. имеет перерыв в регистрации места жительства, поэтому имеются сомнения в её проживании в Пермском крае в течение пяти лет на момент рождения третьего ребёнка. Согласна с тем, что в приказе необоснованно указано на нарушение Осиповой п.1 ст.5 Закона Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 29.02.2012г. № 5-к, так как данный пункт Осипова не нарушала. Основания для отказа в выдаче сертификата на региональный материнский капитал указаны в п.5 ст.3 Закона Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 29.02.2012г. № 5-к. Ни под одно основание, указанное в п.5 ст.3 Закона Осипова Е.И. не подпадает.

Выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием заявителя, должностного лица, решение, действия (бездействие) которого оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Согласно ч.1 и 5 ст. 2 Закона Пермского края от 29 февраля 2012 года № 5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»:

право на дополнительные меры социальной поддержки по региональному материнскому капиталу при рождении ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у женщин, постоянно проживающих на территории Пермского края на момент рождения ребенка не менее пяти лет, являющихся гражданами Российской Федерации и родивших третьего ребенка или каждого последующего ребенка начиная с 1 января 2011 года по 31 декабря 2013 года;

право на дополнительные меры социальной поддержки по региональному материнскому капиталу возникает со дня рождения третьего или каждого последующего ребенка и может быть реализовано не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения ребенка (детей), в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки

Осипова Елена Ивановна является матерью троих детей – О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и О2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельств о рождении (л.д.11-13).

В силу п.3 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 29 февраля 2012 года № 5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» региональный материнский капитал предоставляется лицу, указанному в частях 1, 3 статьи 2 настоящего Закона, на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 31 декабря 2015 года.

На основании ст. 1 Закона Пермского края от 29 февраля 2012 года № 5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» сертификат на региональный материнский капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры социальной поддержки.

25 апреля 2013 года Осипова Е.И. обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал и документами, подтверждающими наличие троих детей и период проживания в Пермском крае (л.д.22-32).

В силу ч. 5 ст. 3 Закона Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 29.02.2012г. № 5-ПК основаниями для отказа в выдаче сертификата на региональный материнский капитал являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

2) прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки по основаниям, установленным частями 2, 3 статьи 2 настоящего Закона;

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением которого возникает право на дополнительные меры социальной поддержки.

Согласно приказу от 28 мая 2013 года № СЭД-33-38-01-08-117 и уведомлению от 03 июня 2013 года № 01-15/735 Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам Осиповой Е.И. отказано в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по причине отсутствия выданных уполномоченными органами документов, подтверждающих проживание на территории Пермского края в течение пяти лет на момент рождения третьего ребёнка: отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания) в период с 13 мая по 27 мая 2008 года и в период с 26 мая 2009г. по 22 июня 2009 года (л.д.5-6, 22-21).

При этом в самом приказе от 28.05.2013года указано основание для отказа в выдаче сертификата- п.1 ст.5 Закона Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 29.02.2012г. № 5-ПК. В то же время п.1 ст.5 Закона изложен в следующей редакции: «право на распоряжение средствами регионального материнского капитала возникает не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения третьего ребенка или каждого последующего ребенка». Данный пункт статьи 5 заявитель не нарушала, поскольку сертификат ей еще не был выдан.

Суд считает, что территориальный орган Министерства социального развития Пермского края приняв решение об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский капитал, фактически не указал в приказе и уведомлении правовое основание для отказа в выдаче сертификата на региональный материнский капитал в соответствии с законом.

Из данных паспорта гражданина Российской Федерации, следует, что Осипова Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела следующие места регистрации жительства:

с 15 июля 1994 года по 13 марта 2008 года по адресу: <адрес>; с 27 мая 2008 года по 26 мая 2009 года по адресу: <адрес>; с 22 июня 2009 года по адресу: <адрес> (л.д.7-8). Согласно справки ТСЖ «<данные изъяты>» Осипова Е.И. с сентября 2008года проживает и оплачивает коммунальные услуги по адресу: <адрес> (л.д.10).

Таким образом, регистрация места жительства Осиповой Е.И. прерывалась чуть более 2-х месяцев в период с 13.03.2008г. по 27.05.2008г. и на один месяц в период с 26.05.2009г. по 22.06.2009г., однако имеется справка ТСЖ «<данные изъяты>», подтверждающая, что Осипова Е.И. с сентября 2008г. проживает в <адрес>, а также имеется справка МБДОУ «<данные изъяты>», согласно которой дочь заявителя О., 2002г.р. посещала детский сад с 01.01.2006г. по 30.06.2008г., расчеты за содержание ребенка в детском саду произведены с родителями (л.д.9).

Суд находит, что кратковременный перерыв в регистрации места жительства заявителя не указывает на прекращение постоянного проживания заявителя на территории Пермского края.

Факт регистрации лица по месту жительства согласно ст.ст.1,3 Закона РФ от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, является административным актом, наличие или отсутствие которого, не может служит основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилое помещение.

Суд считает, что при решении вопроса о выдаче указанного сертификата уполномоченный орган был обязан принять во внимание период проживания заявителя на территории Пермской области, так как Пермский край является правопреемником Пермской области на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», а также другие вышеуказанные доказательства в совокупности, подтверждающие фактическое проживание заявителя на территории Пермского края.

При таком положении суд считает, что до момента рождения третьего ребёнка – ДД.ММ.ГГГГ Осипова Е.И. фактически постоянно проживала на территории Пермского края (Пермской области) более пяти лет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ территориального органа Министерства социального развития Пермского края в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по п.1 ст.5 Закона Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 29.02.2012г. № 5-ПК не является обоснованным и законным, усматривает, что в результате данного отказа нарушено право заявителя на дополнительные меры социальной поддержки, установленные законом.

На основании ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таком положении суд находит, что на Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления Осиповой Е.И. о выдаче сертификата на региональный материнский капитал.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать приказ Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам от 28.05.2013г. № СЭД-33-38-01-08-117 об отказе в выдаче Осиповой Е.И. сертификата на региональный материнский капитал, незаконным.

Возложить на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам обязанность по рассмотрению заявления Осиповой Е.И. о выдаче сертификата на региональный материнский капитал.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда Н.В. Гладких

СПРАВКА

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2013года

Судья Гладких Н.В.