Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-24354/2021 от 18.06.2021

Судья – Пасленова Д.О. Дело № 33-24354-21

Дело № 2-6742\20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» августа 2021 года                      г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.

и судей Андреевой Е.А., Бондаренко М.В.

по докладу судьи Гончаровой С.Ю.

    при помощнике судьи Миловой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Сердюк Игоря Евгеньевича к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии с апелляционной жалобой представителя Сердюк И.Е. по доверенности – Власюк Ю.Е. на решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 16 ноября 2020 года.

    Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Сердюк И.Е. обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии.

В обоснование исковых требований указано, что истец является пенсионером уголовно-исполнительной системы, полковником внутренней службы в отставке, уволен из УФСИН России по КК 06.04.2020 г. с должности главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по КК. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении <...>. В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 07.02.2020 г. им в Комиссию было подано заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех документов, предусмотренных Правилами. Однако, согласно выписке из протокола от 06.05.2020 г., в постановке на учет ему было отказано, в связи с отсутствием нуждаемости, поскольку с 23.03.2018 г. истец зарегистрирован один в квартире по адресу: г. <Адрес...> общей площадью <...> Считает данный отказа незаконным, поскольку он является собственником только <...> доли в данной квартире, также собственниками являются несовершеннолетние дети, в связи с чем, он обеспечен общей площадью жилого помещения в размере <...>, то есть менее 15 квадратных метров, предусмотренных законом. Просит признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю, оформленное протоколом № 2 от 06.05.2020 г.; обязать УФСИН России по Краснодарскому краю поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Сердюк И.Е. составом семьи 1 человек с 07.02.2020 г.; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере <...>. Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Решением Ленинского районного суда г.Краснодара от 16 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Сердюк Игоря Евгеньевича к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии- отказано.

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В апелляционной жалобе представитель Сердюк И.Е. по доверенности – Власюк Ю.Е. просит отменить решение и принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При разрешении настоящего дела по существу судом первой инстанции разъяснения Высшего судебного органа, равным образом, как и требования норм как процессуального, так и материального права не соблюдены.

Из материалов дела следует, что Сердюк И.Е. является пенсионером уголовно-исполнительной системы, полковником внутренней службы в отставке, уволен из УФСИН России по КК 06.04.2020 г. с должности главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по КК в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении <...>

Из материалов дела следует, что в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 07.02.2020 г. Сердюк И.Е. в Комиссию было подано заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех документов, предусмотренных Правилами.

Однако, в постановке на учет Сердюк И.Е. было отказано, в связи с отсутствием нуждаемости. В обоснование принятого решения об отказе положено то, что с 23.03.2018 г. истец зарегистрирован один в квартире по адресу: <Адрес...>, общей площадью <...>.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции указал, что дети истца Сердюк А.И. и Сердюк А.И. зарегистрированы и проживают по месту жительства матери по адресу: <Адрес...>, то есть в пользовании истца находится полностью квартира.

Однако с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты, учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Однако суд первой инстанции не дал должной оценки доводам истца о том, что совместно истец со своей бывшей супругой и детьми не проживает, совместное хозяйство не ведет, бывшая супруга имеет к нему претензии, относительно проживания в квартире.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с дат собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно выписки, дети истца, как члены его семьи в квартире не зарегистрированы, и он сам зарегистрирован ни как член их семьи, а исключительно как собственник <...> доли квартиры.

При этом, регистрация <...> права собственности истца на квартиру произошла на основании решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 01.12.2015 года, о чем имеется запись в Выписке из ЕГРН указанной квартиры, на основании именно этой выписки произведена регистрация Сердюк И.Е. и его вселение в квартиру.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 23.01.2018 года по делу № 2-1681/18 по иску Аметовой А.А. к Сердюк И.Е. о признании прекратившим права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета установлено, что Сердюк И.Е. членом семьи истицы (Аметовой А.А.) не является. Поскольку законным представителем несовершеннолетних детей является их мать - Аметова А.А., с которой дети совместно проживают, судом установлено, что Сердюк И.Е. членом семьи <ФИО>13 не является.

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ: обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

Доли определены в размере <...> на каждого собственника и указанный факт подтверждается выпиской из ЕГРН на квартиру.

Таким образом, истец имеет право пользования только своей долей имущества.

Согласно ст. 4 Федерального закона от N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от г. N 283-ФЗ, предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пункт 5 Правил устанавливает какие документы, необходимы для предоставления сотрудником в ФСИН России в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно п.5 гласит:

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником

Как следует из п. 4 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от «Об утверждении Правил формирования комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов и предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещений», установить, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу настоящего приказа, рассматриваются ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ указано, что сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При этом, ответчик, отказывая истцу в постановке на учет, ошибочно пришел к выводу о возможности последнего пользования квартирой в полном объеме, имея право собственности только на 1/3 долю и не будучи в нее вселенной как член семьи собственников остальных долей.

В связи с чем, Сердюк И.Е. является обеспеченным только <...>. (<...>) жилого помещения, что меньше установленного минимума.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, отменяя обжалуемое решение, считает необходимым принять по делу новое решение, которым исковые требования Сердюк Игоря Евгеньевича к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии – удовлетворить.

Руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 16 ноября 2020 года.- отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования Сердюк Игоря Евгеньевича к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю, оформленное протоколом <№...> от <Дата ...>.; об отказе Сердюку Игорю Евгеньевичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Сердюк Игоря Евгеньевича составом семьи 1 человек с <Дата ...>

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Сердюк Игоря Евгеньевича составом семьи 1 человек.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении трех месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: