Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1607/2019 ~ М-1557/2019 от 30.10.2019

гражданское дело № 2-1607/2019

УИД 66RS0012-01-2019-002257-14

В окончательном виде решение изготовлено 03 декабря 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области 26 ноября 2019 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Мякотиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1607/2019 по иску Антонова Андрея Васильевича к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» об отмене приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия,

установил:

Антонов А.В. обратился с иском к ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконными приказы ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» № от 05.09.2019, № от 23.09.2019 о приостановлении выплаты пособия по безработице Антонову А.В.

В обоснование требований указано, что истец с 10.07.2019 поставлен на учет в качестве безработного, дважды в месяц должен являться на перерегистрацию в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости». На очередные перерегистрации, назначенные на 04.09.2019 и 20.09.2019, истец не явился, поскольку в период с 02.09.2019 по 23.09.2019 находился на лечении с ФГБУ «<*****>» Министерства здравоохранения РФ, расположенный в <адрес>, явился на перерегистрацию по приезду 24.09.2019, где ему сообщили о приостановлении выплаты пособия по безработице.

Полагая причины неявки 04.09.2019 и 20.09.2019 уважительными, поскольку находился на санаторном лечении с выездом за пределы Свердловской области, Антонов А.В. обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец Антонов А.В. заявленные требования поддержал, указав, что знал, что ему необходимо было явиться 04.09.2019 и 20.09.2019 на отметку, и, получив от лечебного учреждения путевку на санаторно-курортное лечение, обращался предварительно в Центр занятости с целью предупредить о невозможности явки в указанные даты, на что ему сотрудником были даны разъяснения о том, что скорее всего выплата пособия будет приостановлена. Вернувшись, 24.09.2019 сразу же приехал в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости», где и узнал о приостановке выплаты пособия.

Представитель ответчика Скурихина А.С. против удовлетворения заявленных требований не возражала, полагая указанную истцом причину уважительной. Дополнительно указала, что основанием для признания уважительной причины неявки на перерегистрацию может являться больничный лист, о чем были разъяснения истцу при его предварительном обращении до отправки на санаторно-курортное лечение. 04.09.2019 и 20.09.2019 истец на перерегистрацию не явился, и выплата пособия была приостановлена на основании двух приказов. Ранее истец просрочек не допускал.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В силу пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с пунктом 15 Правил регистрации безработных граждан ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Из представленного ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» по запросу суда личного дела Антонова А.В. (относится к категории лиц ранее имевших трудовой стаж, предпенсионного возраста) следует, что истец с 10.07.2019 зарегистрирован в качестве безработного, ему назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев с 10.07.2019 по 09.10.2020 в размере 75% средней заработной платы гражданина, но не более 12 972 руб., с 10.10.2019 по 09.02.2020 в размере 60% средней заработной платы гражданина 11 306 руб., с 10.02.2020 по 09.07.2020 в размере 45% средней заработной платы гражданина 8479 руб. 76 коп. (приказ № от 17.07.2019).

О наличии у истца обязанности являться в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» для перерегистрации в установленные дни и часы и предъявлении при этом паспорта и трудовой книжки истец уведомлен 17.07.2019, о чем свидетельствует его подпись в подписке об ознакомлении с обязанностями в личном деле.

19.08.2019 Антонов А.В. под подпись уведомлен о необходимости явки в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» для перерегистрации 04.09.2019 в 10.20, однако 04.09.2019 было зафиксировано нарушение условий и сроков перерегистрации, что оспаривается истцом.

Приказом № от 05.09.2019 директора ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» выплата Антонову А.В. пособия по безработице приостановлена на период с 20.08.2019 по 19.09.2019 в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а именно в связи с неявкой Антонова А.В. на назначенное посещение 04.09.2019.

Приказом № от 23.09.2019 директора ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» выплата Антонову А.В. пособия по безработице приостановлена на период с 20.09.2019 по 19.10.2019 в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а именно в связи с неявкой Антонова А.В. на назначенное посещение 20.09.2019.

Истец Антонов А.В. в подтверждение уважительности причин неявки на перерегистрацию в назначенное посещение 04.09.2019 и 20.09.2019, представил в материалы дела выписку из истории болезни ФГБУ «<*****>» Министерства здравоохранения РФ области о том, что он в период с 02.09.2019 по 23.09.2019 находился на санаторно-курортном лечении в указанном учреждении.

В ответе на судебный запрос и.о. главного врача ФГБУ «<*****>» Министерства здравоохранения РФ указал аналогичные сведения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буркова Антона Леонидовича на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и объяснения сторон, установив, что 04.09.2019 и 20.09.2019 истец в назначенное время не явился на перерегистрацию в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости», поскольку находился на санаторно-курортном лечении в ФГБУ «<*****>» Министерства здравоохранения РФ, расположенном в <адрес>, а 24.09.2019, вернувшись, явился в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» с целью перерегистрации, но ему сообщили о приостановке выплаты пособия, суд приходит к выводу о том, что причиной неявки истца явились обстоятельства, от него не зависящие, а не намерение уклониться от перерегистрации с целью трудоустройства.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, явку истца на перерегистрацию 24.09.2019, а также учитывая, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, суд полагает причину неявки истца на перерегистрацию уважительной, в связи с чем заявленный Антоновым А.В. иск подлежит удовлетворению, а выплата истцу пособия по безработице возобновлению с даты ее приостановления, то есть с 20.08.2019.

Исходя из изложенного, подлежат признанию незаконными приказы № от 05.09.2019, № от 23.09.2019 директора ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» о приостановлении выплаты Антонову А.В. пособия по безработице на период с 20.08.2019 по 19.09.2019 и с 20.09.2019 по 19.10.2019 соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Антонова Андрея Васильевича к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» об отмене приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия – удовлетворить.

Признать незаконными приказы Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» № от 05.09.2019, № от 23.09.2019 о приостановлении выплаты пособия по безработице Антонову Андрею Васильевичу.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» возобновить выплату пособия по безработице Антонову Андрею Васильевичу с 20.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева