Решение по делу № 2-1369/2021 ~ М-939/2021 от 28.04.2021

Дело № 2-1369/2021 Мотивированное решение составлено 2 августа 2021 года

УИД 76RS0023-01-2021-000180-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Петрутис В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова Сергея Геннадьевича к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконными и аннулировании результатов торгов по продаже недвижимого имущества,

У с т а н о в и л:

Макаров С.Г. в январе 2021 года обратился в суд с иском к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконными и аннулировании результатов торгов по продаже недвижимого имущества. В обоснование требований указано о том, что мэрией города Ярославля принято решение о продаже на аукционе в электронной форме муниципального имущества города Ярославля, расположенного по адресу: АДРЕС Макаров С.Г. 30.11.2020 в 12:07 подал в электронном виде на торговой площадке заявку на участие в аукционе (№ заявки 8487). Протоколом об определении Участников по лоту от 04.12.2020 заявка Макарова С.Г. была отклонена. Основанием для отклонения послужило отсутствие необходимых документов. По информации, полученной от КУМИ г. Ярославля (представитель ФИО1 причина отклонения - в приложенном паспорте гражданина РФ присутствовали не все страницы. Не согласившись с действиями организатора торгов, Макаров С.Г. обратился в УФАС по Ярославской области с соответствующей жалобой. Решением комиссии УФАС по Ярославской области от 16.12.2020 жалоба Макарова С.Г. была оставлена без удовлетворения.

Правовым обоснованием своих возражений Макаров С.Г. считает следующее: основание для отклонения заявки является незаконным, так как Макаровым С.Г. были приложены все страницы паспорта (в том числе и те, на которых нет никаких отметок). Форзац паспорта, а также страница с информацией о порядке и сроках замены паспорта приложена не была, т.к. указанные страницы никогда не заполняются и не позволяют идентифицировать участника аукциона. В соответствии с разъяснениями, полученными в УФАС по Ярославской области, необходимо приложить 20 страниц паспорта. Но в случае сканирования документа - получаются читаемыми 21 страница, что может также свидетельствовать о нарушении условий предоставления документа, удостоверяющего личность. К тому же, при регистрации на электронной площадке Макаровым С.Г. был приложен такой же паспорт РФ, при указании на то, что должны присутствовать все страницы; регистрация была произведена без проблем.

Истец просит признать незаконными и аннулировать результаты торгов, проводимых в форме открытого аукциона в электронной форме по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: АДРЕС

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Истец Макаров С.Г. либо его представитель в итоговом судебном заседании не участвовал, истец представил в судебное заседание письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие представителя.

Ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля представил в итоговое судебное заседание ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также письменный отзыв, в котором просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Сообщил,

что в соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. 29.10.2020 в рамках своей компетенции и в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» мэрией города Ярославля принято постановление № 1061 «Об условиях приватизации нежилого здания с земельным участком, расположенных по адресу: АДРЕС, которым мэрия постановила продать на аукционе в электронной форме недвижимое имущество по адресу: АДРЕС в составе: нежилое 1-этажное здание общей площадью 212,4 кв.м и земельный участок общей площадью 533 кв.м; комитету поручила выполнить все необходимые мероприятия по реализации постановления.

02.11.2020 было размещено в системе «Интернет» информационное сообщение о продаже указанного недвижимого имущества, в котором содержится перечень документов, представляемых покупателем для участия в аукционе, в том числе указано: «физические лица представляют копии всех листов документа, удостоверяющего личность (паспорт)». Это требование также содержит ст. 16 Федерального закона N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». 30.11.2020 истец подал заявку на участие в указанных торгах, приложив копию паспорта, имеющую не все страницы (отсутствуют 1-я и последняя 20-я страница паспорта).

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе, установлен пунктом 8 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

По указанному пункту ст.18 Закона Макарову С.Г. отказано в допуске к участию в аукционе, о чем имеется решение Продавца, отраженное в Протоколе о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме от 04.12.2020, где конкретно указано: «представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации». Конкретная причина - не все страницы паспорта были представлены, в то время как в Информационном сообщении указано, что физические лица представляют документ, удостоверяющий личность, или копии всех его листов.

Ответчик также указал в своем отзыве, что кроме Макарова С.Г., по этой же причине не допущен к участию в аукционе другой гражданин (ФИО2 - нет 1-й страницы паспорта), а также НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИАЗЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО не представившее справку о доле участия РФ в обществе. Победителем аукциона признано ООО «Специнжиниринг» (протокол oб итогах аукциона в электронной форме от 07.12.2020), с ним заключен договор купли-продажи недвижимого имущества НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, имущество передано по акту. 18.01.2021 проведена государственная регистрация права собственности, о чем имеется отметка в договоре. Комитет полагает свои действия по проведению аукциона в электронной форме, в частности, отказ в допуске истца к его участию, законными и обоснованными. Согласно п.2 «Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. Заявитель же представил копии паспорта на 18 страницах, не представил первую и последнюю страницы.

Подпункт 8 пункта 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477, устанавливает, что "копия документа" - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы. Кроме того, согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в котором есть такие сведения, отметки и записи, является недействительным. Непредставление всех страниц паспорта не позволяет сделать вывод о его действительности.

Истец обращался с жалобой на действия организатора торгов - КУМИ мэрии г. Ярославля в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на недопуск заявителя к участию в торгах. Комиссия УФАС по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров решением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признала жалобу Макарова С.Г. необоснованной. Ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо ООО «Специнжиниринг» представило в суд письменный отзыв на иск, указав в отзыве возражения на иск аналогично позиции ответчика. Кроме того, указано, что в пункте 3.1 ГОСТа Р7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (далее ГОСТ Р 7.0.8-2013) под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Третье лицо просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд рассмотрел дело в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Огласив исковое заявление, представленные письменные отзывы на иск, исследовав письменные материалы дела; оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не являются законными и обоснованными, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.     

Доказательств обоснованности своих требований сторона истца не представила. Доводы ответчика истцом не опровергнуты допустимыми доказательствами. Доводы ответчика заслуживают внимания, поскольку соответствуют положениям закона, регулирующего правоотношение сторон.

В соответствии с положениями ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ, Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В силу положений п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 449 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что 29.10.2020 мэрией принято постановление № 1063 «Об условиях приватизации нежилого здания с земельным участком, расположенных по адресу: АДРЕС, которым принято решение продать на аукционе в электронной форме нежилое имущество, расположенное по адресу: АДРЕС. КУМИ мэрии поручено выполнить все необходимые мероприятия по реализации постановления.

02.11.2020 в сети «Интернет» размещено информационное сообщение о продаже указанного недвижимого имущества, в котором содержится перечень документов, представляемых покупателем для участия в аукционе, в том числе указано, что физические лица представляют копии всех листов документа, удостоверяющего личность (паспорт) (л.д. 106-107).

Требование на представление физическими лицами документа, удостоверяющего личность, или копии всех его листов соответствует статье 16 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», подлежащего применению в силу специфики предмета аукциона.

Из материалов дела также следует, что истец Макаров С.Г. подал заявку 30.11.2020 № 8487 на участие в указанных торгах с приложением копии паспорта. Форзац паспорта и страницы с информацией о порядке и сроках замены паспорта приложены не были.

В этой связи со ссылкой на пункт 8 статьи 18 указанного Федерального закона № 178-ФЗ, содержащий перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в аукционе (представление не всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации), истцу отказано в допуске, о чем имеется протокол о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме от 04.12.2020.

Победителем аукциона согласно протоколу об итогах аукциона в электронной форме от 07.12.2020 признано ООО «Специнжиниринг», с которым в последующем заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на необоснованность отказа в допуске по участию в аукционе, поскольку истец считает, что форзац паспорта и страницы с информацией о порядке и сроках замены паспорта никогда не заполняются и не позволяют идентифицировать участника аукциона, к тому же при регистрации на электронной площадке истцом был приложен такой же паспорт РФ и регистрация была проведена без проблем.

Нет оснований по делу согласиться с доводом стороны истца.

Согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 № 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, Правительству Российской Федерации поручено утвердить до 1 июля 1997 г. образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, требование, изложенное организатором торгов в сети «Интернет» на предмет предъявления физическим лицом копии документа, удостоверяющего личность, следует понимать, как обязанность конкурсанта представить копию паспорта гражданина Российской Федерации, состоящего из 20 страниц.

Несмотря на то, что другие страницы паспорта не содержат никаких отметок, это не означает, что они перестают быть составной частью документа, удостоверяющего личность, и не означает, что копии чистых листов паспорта не нужно представлять в целях регистрации для участия в торгах.

Подпункт 8 пункта 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477, пункт 23 ГОСТа Р7.0.8-2013. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» определяет копией такой документ, который полностью воспроизводит информацию подлинника документа и его внешние признаки.

Между тем, как следует из материалов дела, истцом при подаче заявки представлена копия паспорта на 19 страницах (со 2-го по 19-й лист) без предоставления первой и двадцатой страницы, что не соответствует указанным положениям законодательства относительно определения образца бланка паспорта гражданина РФ.

При этом истец не ссылается на невозможность для него представить к своей заявке все требующиеся копии страниц паспорта.

Согласно позиции, изложенной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 1 за 2014 год, утв. 24.12.2014, несоблюдение претендентом на участие в открытом аукционе по продаже недвижимого имущества (физическим лицом) требований к оформлению копии документа, удостоверяющего его личность, является основанием для отказа ему в допуске к участию в таком аукционе.

Поскольку истцом Макаровым С.Г. требования, предусмотренные законом и аукционной документацией к подаче заявок на участие в аукционе, не соблюдены, решение ответчика о недопущении истца до участия в торгах является законным и обоснованным.

Вывод суда по делу соответствует также позиции, изложенной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 3 (2018), утв. 14.11.2018.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению. Оснований для иного вывода по делу не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 12, 56,57 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Макарова Сергея Геннадьевича к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконными и аннулировании результатов торгов по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: АДРЕС – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г.Красноперова