Решение по делу № 21-302/2013 от 14.08.2013

Судья Маркова Г.Н. Дело № 21-302/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного суда Республики Коми Жуковская С.В.

при секретаре Забоевой Н.Ю.,

рассмотрев 21 августа 2013 года жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 июля 2013 года,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ... от 20 июня 2013 года ... ГУФСИН России по Республике Коми Новиков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

По результатам рассмотрения жалобы Новикова А.Н. на указанное постановление решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 июля 2013 года постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ... от 20 июня 2013 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ... ГУФСИН России по Республике Коми Новикова А.Н. прекращено.

С таким решением судьи не согласен руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, в жалобе просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя УФАС России по Республике Коми Бешлей Е.Д., представителя Новикова А.Н. – Клубет А.М., считаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.

Принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наступление административной ответственности по ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Согласно ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22 апреля 2012 года ГУФСИН России по Республике Коми в порядке, предусмотренном п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" был заключен государственный контракт N ... с ГАУЗ РК "..." на оказание медицинских услуг аттестованным сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

Заказчик – ГУФСИН России по Республике Коми во исполнение требований п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта – 22 апреля 2012 года уведомил об этом УФАС России по Республике Коми.

Признав ... ГУФСИН России по Республике Коми Новикова А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель УФАС России по Республике Коми в постановлении от 20 июня 2013 года указал, что должностным лицом заказчика – ... ГУФСИН России по Республике Коми Новиковым А.Н. заключен государственный контракт без проведения процедур, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС России по Республике Коми надлежащим образом не был исследован вопрос о том, входит ли заключение данного государственного контракта в перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), предусмотренный ст. 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". ГУФСИН России по Республике Коми должностному лицу УФАС России по Республике Коми были представлены пояснения о возможности без проведения процедур торгов заключать государственные контракты на оказание медицинских услуг с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения со ссылкой на письмо Минфина России от 13.10.2010 № 10-4-3/4371 и письма Минэкономразвития РФ от 27.07.2007 N Д04-2839 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ" и от 25.07.2011 N Д28-168. Однако, оценки действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом вышеприведенных пояснений ГУФСИН России по Республике Коми, руководителем УФАС России по Республике Коми в постановлении от 20 июня 2013 года дано не было. В постановлении от 20 июня 2013 года руководитель УФАС России по Республике Коми указал только на отсутствие исключительных полномочий ГАУЗ РК "..." на предоставление услуг, являющихся предметом государственного контракта, ссылаясь на наличие сведений о количестве государственных учреждений, оказывающих стоматологические виды услуг, на территории МО ГО "Сыктывкар" и на территории Республики Коми. При этом документы, подтверждающие факт истребования УФАС России по Республике Коми сведений об обладании ГАУЗ РК "..." исключительными правами на оказание услуг в материалах дела отсутствуют.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные на основании исследования собранных по делу доказательств обстоятельства, судья Сыктывкарского городского суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы не опровергают выводы судьи и не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении норм материального права, сводятся к иной оценке доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судьей в соответствии с правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, решение судьи является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 июля 2013 года оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – без удовлетворения.

Судья С.В. Жуковская