Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2020 от 31.01.2020

Материал № 12-38/ 20

УИД 59MS0074-01-2019-007709-21

Решение

город Соликамск                                                 25 февраля 2020 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Крымских Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Сорокиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Соликамске жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) Дьяковой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соликамского судебного района Пермского края от <дата> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора СГОО «Школа самбо и дзюдо» Уколова А.М.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Соликамского судебного района Пермского края от <дата> года директор СГОО «Школа самбо и дзюдо» Уколов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного сит. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи в части назначения наказания, начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) Дьякова Е.А.    обратилась в Соликамский городской суд с жалобой, ссылаясь на необоснованное назначение должностному лицу Уколову А.М. наказания в виде предупреждения, без учета тех обстоятельств, что существенная реальная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в игнорировании должностным лицом требований пенсионного законодательства Российской Федерации, в связи с непредставлением формы СЗВ-М в установленный срок нарушаются пенсионные права застрахованных лиц.

В судебное заявитель жалобы заседание начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) Дьякова Е.А. не явилась, о рассмотрении жалобы извещена.

В судебное заседание должностное лицо Уколов А.М. не явился. О рассмотрении жалобы извещался, что подтверждается отчетом АО «Почта России».

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья Соликамского городского суда приходит к выводу о необходимости отмены состоявшегося по делу судебного акта.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 года на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно ст.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; …крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Нарушение указанных выше требований является нарушением страхового законодательства.

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Уколова А.М. к административной ответственности на основании указанной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что названным лицом, являющимся директором СГОО «Школа самбо и дзюдо», за отчетный период - <дата> год не представлены в предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок (<дата> года) оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении застрахованных граждан. Указанные сведения представлены с нарушением сроков, только <дата> года.

Таким образом, в действиях директора СГОО «Школа самбо и дзюдо» Уколова А.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в нарушении установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период –<дата> год.

По данному факту заместителем начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) <дата> года составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора СГОО «Школа самбо и дзюдо» Уколова А.М. по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Соликамского судебного района Пермского края от <дата> года директор СГОО «Школа самбо и дзюдо» Уколов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного сит. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений ч. 1 и 2 ст.ст. 3.4, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

При вынесении оспариваемого постановления и замене административного наказания предупреждением    мировой судья исходил из того, что должностное лицо Уколов А.М. к административной ответственности не привлекался, отсутствуют смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства.

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, данные выводы являются несостоятельными в виду следующего.

На основании ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 3 данной статьи в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, поскольку не содержит указание на обязательный элемент состава - наступление вредных последствий противоправных действий. Следовательно, установлению и судебной оценке подлежит само событие данного административного правонарушения.

Указание на то, что, несмотря на нарушение директором СГОО «Школа самбо и дзюдо» Уколовым А.М. сроков представления сведений в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, ранее он к административной ответственности не привлекался, основанием к замене административного наказания на предупреждение не является. В данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4, ст. 4.1.1 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Так, согласно приведенным выше положениям ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в случае, если совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.

Понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля закреплено в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и представляет собой деятельность именно уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством.

Положения указанного Федерального закона устанавливают порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и не применяются в отношении органа контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, которым является Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 2122-1, и не относятся к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае невозможна, поскольку совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, а в рамках проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом указанных обстоятельств, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соликамского судебного района Пермского края от <дата> года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения директора СГОО «Школа самбо и дзюдо» Уколова А.М. к административной ответственности за нарушение, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», срока представления в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - <дата> год не истек.

Постановление мирового судьи подлежит отмене, дело - возвращению мировому судье на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть изложенное, устранить указанные нарушения, принять во внимание требования действующего законодательства, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда

решил:

жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Соликамске Пермского края (межрайонное) Дьяковой Е.А.      на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соликамского судебного района Пермского края от <дата> года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соликамского судебного района Пермского края от <дата> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора СГОО «Школа самбо и дзюдо» Уколова А.М. отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Соликамского судебного района Пермского края.

Решение вступило в законную силу.

Судья                                                                                     Т.В. Крымских.