Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5652/2017 ~ М-5346/2017 от 13.12.2017

<данные изъяты>

Дело №2а-5652/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Иванушкиной Д.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбунова Сергея Ивановича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

- о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, отведенного под установку металлического гаража по адресу: <адрес>,

У с т а н о в и л :

Административный истец Горбунов С.И. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями к ДИЗО Воронежской области. Просил признать незаконным отказ ДИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ №з в утверждении схемы расположения земельного участка во дворе <адрес> на кадастровом плане территории. В целях восстановления нарушенных прав просил возложить на административного ответчика обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, отведенного под установку металлического гаража по адресу: <адрес>.

Обосновывая заявленные требования, Горбунов С.И. указывает, что является собственником недвижимого имущества (гаража), расположенного во дворе <адрес> в адрес ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В результате рассмотрения вышеназванного заявления ДИЗО ВО принято решение об отказе в утверждении схемы расположения со ссылкой на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Указанный отказ считает незаконным, поскольку в соответствии с заключением эксперта гараж является отдельно стоящим и его расположение не оказывает какого-либо отрицательного влияния на располагающиеся по соседству строения, жилые дома, не противоречит строительным, пожарным и санитарным нормам, предъявляемым к данным строениям.

В судебном заседании Горбунов С.И., его представитель, действующий на основании доверенности, Бузунов А.А. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности, Спесивцева Е.В. заявленные требования полагает необоснованными. Суду представлены письменные возражения.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующим выводам:

ДД.ММ.ГГГГ Горбунов С.И. обратился в ДИЗО ВО с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка во дворе <адрес> на кадастровом плане территории (л.д. 40).

В письменном мотивированном ответе ДИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42) содержится отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка.

Указанный отказ административный истец полагает незаконным, нарушающим его право на предоставление земельного участка в связи с чем, просит суд признать его недействительным.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 года № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

В силу Постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 года № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» департамент является органом, уполномоченным по утверждению схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка входит в полномочия административного ответчика.

Пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения:

-                     утвержденных документов территориального планирования;

-                     правил землепользования и застройки;

-                     проектов планировки территории;

-                     землеустроительной документации;

-                     положения об особо охраняемой природной территории;

-                     о зонах с особыми условиями использования территории;

-                     о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-                     о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, правила землепользования и застройки.

Как следует из мотивированного сообщения, законность которого оспаривает административный истец, обосновывая отказ в утверждении схемы расположения, ДИЗО Воронежской области указывал, в том числе, на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Воронежской городской Думы №384-11 от 25.12.2009, данная территория входит в границы территориальной зоны с индексом Ж7 - «Многоэтажная застройка», которая выделена для формирования жилых районов многоэтажной застройки с необходимым набором услуг местного значения.

В соответствии со ст. 20 ПЗЗ вид разрешенного использования «гаражи индивидуальных легковых автомобилей боксового типа» относится к запрещенным видам использования зоны Ж7.

Кроме того, указано, что испрашиваемый земельный участок практически полностью ограничен в использовании в отношении охранной зоны теплосети Зd=89мм. Границы технических (охранных) зон инженерных сооружений и коммуникации - границы территорий, предназначенных для обеспечения обслуживания и безопасности эксплуатации наземных и подземных транспортных и инженерных сооружений и коммуникаций. Строительство в границах охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения недопустимо.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 3 п. 16 названной статьи таким основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком как органом, наделенным соответствующими полномочиями, были соблюдены требования нормативных актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, а, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что оспариваемый отказ нарушает его право на оформление земельного участка, занятого принадлежащим ему гаражом. Утверждает, что земельный участок был предоставлен ему до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Согласно решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов № 323 от 18.10.1988 года «О строительстве и эксплуатации кооперативных гаражей» разрешена установка металлических гаражей в жилой зоне только инвалидам, получившим автомобиль через органы соцобеспечения бесплатно.

Как следует из решения исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21) Горбунову С.И. разрешено, в порядке исключения, установить металлический гараж в соответствии со схемой отвода участка архитектором района (л.д. 23).

Согласно технического паспорта гаража в жилой зоне возле <адрес> (л.д. 43-48), акта проверки земельного участка (л.д. 54-58), заключения специалиста (л.д. 9-12), судом установлено, что гараж является отдельно стоящим кирпичным зданием размером 6х4х2,1 м., электрифицирован (продолен подземный кабель от трансформаторной будки), имеется кирпичный погреб, имеет замкнутый объем, прочно связан фундаментом с землей и относится к третьей группе капитальности.

Решением Советского районного суда город Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ Горбунову С.И. отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольно возведенное строение – гараж лит «Г, п/Г», площадью 23,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Сведения о регистрации права на гараж в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 59).

Какие-либо правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие у административного истца права владения и пользования земельным участком, на котором расположен гараж, отсутствуют.

Довод административного истца о том, что в соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ кирпичный гараж не противоречит требованиям строительных, пожарных и санитарных норм, предъявляемых к данным строениям, а, следовательно, может быть расположен на указанной территории, не основан на нормах действующего законодательства.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что отказ в утверждении схемы земельного участка прав административного истца не нарушает, так как в судебном заседании административный истец, в нарушении п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, не предоставил доказательств, что земельный участок, в отношении которого он просил утвердить схему расположения на кадастровом плане территории, был предоставлен ему на каком-либо праве.

Доводы административного искового заявления о нарушении основополагающего принципа земельного законодательства РФ – единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, являются необоснованными, так как самовольно возведенное строение – гараж не порождает у административного истца каких-либо прав в отношении земельного участка, на котором возведен указанный объект.

Установив, что оспариваемый отказ ДИЗО ВО соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя, наличие которых не доказано, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать Горбунову С.И. в удовлетворении заявления о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, отведенного под установку металлического гаража по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Горбунова Сергея Ивановича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, отведенного под установку металлического гаража по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 28.12.2017 года.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко