Решение по делу № 02а-0058/2022 от 21.01.2022

Дело №2а-58/2022 УИД ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2022 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

Мотивированное решение составлено 06 апреля 2022 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре Рожковаой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2022 по административному иску Денисова *** к Призывной комиссии города Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

Денисов И.С. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Денисов ***, состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Зеленоградского административного округа г. Москвы. В декабре 2021 года истец прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии г. Москвы. Врач-специалист - терапевт, участвующий в проведении контрольного медицинского освидетельствования, и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынесли решение (заключение) об освидетельствовании административного истца по п. "г" ст. 72 Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565 "***, и об определении административному истцу категории годности к военной службе "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями". На основании данного заключения призывная комиссия г. Москвы вынесла решение о призыве административного истца на военную службу. Указанные решения нарушают права истца на освобождение от призыва на военную службу (п.п. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28,03.1998 г. №53-Ф3) и на зачисление в запас (п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 г. №53-Ф3). С решением призывной комиссии г. Москвы администтративный истец не согласен на следующих основаниях: истец страдает заболеванием почек, сопровождающимся стойким патологическим мочевым синдромом, сохраняющимся в течение более 6 месяцев после перенесенного острого воспалительного заболевания **: ***. С мая 2020 г. у административного истца наблюдаются патологические изменения в анализах *** мм рт. ст. Административный истец получает медикаментозную нефропротективную и антигипетензнвную терапию. Результаты анализов и врачебных осмотров зафиксированы в моей медицинской карте амбулаторного больного ГБУЗ ГКБ им. М.П. Кончаловского, филиал "Поликлиническое отделение № 2". Врачом-терапевтом установлен диагноз "**". По результатам обследования, проведенного в мае 2021 г. в нефрологическом отделении ГБУЗ ГКБ №52 ДЗМ по направлению призывной комиссии военного комиссариата Зеленоградского административного округа г. Москвы, у истца было выявлено следующее заболевание: "***, и подтверждено наличие патологических изменений в ***. По результатам обследования, проведенного в июле 2021 г. в ГБУЗ "ГКБ им. А. К. Ерамишаицева ДЗМ" по направлению призывной комиссии г. Москвы, был установлен диагноз: ***.", и подтверждено наличие патологических изменений в моче в форме ***. С мая 2020 г. административный истец наблюдается у врача-нефролога консультативно-диагностического отделения ГБУ ТКБ №52 ДЗМ", установлен диагноз "***". В ноябре 2021 г. врачом-нефрологом консультативно-диагностического отделения ГБУЗ "ГКБ №52 ДЗМ" административному истцу был установлен диагноз "***". ГБУЗ "ГКБ №52 ДЗМ", ГБУЗ "ГКБ им. А. К. Ерамишаицева ДЗМ" имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем все поставленные в данных медицинских организациях диагнозы должны учитываться при принятии решения о категории годности к военной службе. ГБУЗ "ГКБ №52 ДЗМ", ГБУЗ "ГКБ им. А. К. Ерамишаицева ДЗМ" являются медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и включены в перечень медицинских организаций проводящих медицинское обследование граждан, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, согласно п. 4 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 г. №53-Ф3, т. е. относятся к медицинским учреждениям реестрового перечня. Документы подтверждающие право административного истца на освобождение от призыва, включают клинические анализы мочи, заключения врачей-нефрологов ГБУЗ "ГКБ №52 ДЗМ", выписные эпикризы ГБУЗ "ГКБ №52 ДЗМ" и ГБУЗ "ГКБ им. А. К. Ерамишаицева ДЗМ", и перечислены в приложении к настоящему заявлению. Данные документы в оригиналах для ознакомления и в копиях для приобщения в личное дело призывника были предоставлены административным истцом в военный комиссариат Зеленоградского административного округа г. Москвы и призывную комиссию г. Москвы. Согласно п. 26 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. Приказом Министра обороны, РФ от 02.10.2007 г. №400, данные документы должны быть приобщены к материалам личного дела призывника. Следовательно, выписка из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ ГКБ им. М.П. Кончаловского, филиал "Поликлиническое отделение № 2" содержащая сведения о ходе наблюдения, лечения и копии выписных эпикризов из стационаров, должна быть приобщена к материалам личного дела призывника. Продолжительность имеющегося заболевания почек (с мая 2020 г. по настоящее время) позволяет охарактеризовать его как хроническое заболевание. В анализах ** у административного истца наблюдаются ***. Данные изменения в анализах мочи являются патологическими, т.е., у административного истца присутствует патологический мочевой синдром. Продолжительность сохранения патологического мочевого синдрома (с мая 2020 г. по настоящее время) говорит о том, что он является стойким. Таким образом, с мая 2020 г. и до настоящего времени у административного истца имеется хроническое заболевание ** - *** Таким образом административный истец должен быть освидетельствован по п. "в" ст. 71 Расписания болезней, должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе", и административный истец должен быть освобожден от призыва на военную службу. Просил признать незаконным и отменить решение (заключение) врача-специалиста - терапевта, действующего в проведении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии г. Москвы, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в призывной комиссии г. Москвы, об освидетельствовании меня по п. "г" ст. 72 Расписания болезней, и об определении категории годности к военной службе "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Москвы о призыве административного истца на военную службу. Обязать врача-специалиста - терапевта, участвующего в проведении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии г. Москвы, и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в призывной комиссии г. Москвы, вынести рещение (заключение) об освидетельствовании административного истца по п. "в" ст. 71 Расписания болезней, и об определении административному истцу категории годности к военной службе "В - ограниченно годен к военной службе". Обязать призывную комиссию г. Москвы принять решение об освобождении административного истца от призыва на военную службу (л.д.4-9).

Уточнив административное исковое заявление, административный истец окончательно просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Москвы о призыве административного истца на военную службу от 23.12.2021 (л.д.34).

Административный истец Денисов И.С. в судебном заседании поддержал доводы уточненного искового заявления и письменных пояснений к административному иску. Пояснил, что по направлению Призывной комиссии г.Москвы биопсию не проводил, поскольку его лечащий врач этого делать не советовал. Просил требования административного иска удовлетворить.

Административный ответчик Призывная комиссия г.Москвы, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г.Москвы, в лице представителя заинтересованного лица ОВК по ЗелАО г.Москвы по доверенности Шарапова И.И. (л.д.39) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск в котором указала, что при первоначальной постановке на воинский учет 11.01.2016 года по результатам медицинского освидетельствования Денисову И.С. была определена годность к военной службе по состоянию здоровья «А» (годен к военной службе); 11 декабря 2017 года при прохождении Денисовым И.С. медицинского освидетельствования была определена годность к военной службе по состоянию здоровья «А» (годен к военной службе). По решению Призывной комиссии МО «Матушкино» Зеленоградского АО г. Москвы от 11.12.2017 г. Денисову И.С. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2020 года по учебе; По направлению военного комиссариата Зеленоградского А.О г. Москвы (лист медицинского освидетельствования от 20.09.2020 г.) Денисов И.С. с 13.05.2021 по 19.05.2021 проходил медицинское обследование в «Городской клинической больнице № 52 ДЗ г. Москвы». По результатам медицинского обследования (Акт мед. обследования № ** вынесено медицинское заключение от 24.05.2021 г. о состоянии здоровья гражданина Денисова И.С.: ***». На основании медицинского заключения «Городской клинической больницы № 52 ДЗ г. Москвы», при медицинском освидетельствовании была определена годность к военной службе по состоянию здоровья: терапевт - категория годности к военной службе «В» (ограниченного годен) на основании ст. 71 пункта «б» графы 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565. Для подтверждения категории годности к военной службе Денисов И.С. был направлен на контрольное медицинское освидетельствование на призывную комиссию города Москвы. После прохождения арбитражного медицинского обследования (Акт № **) врач-терапевт определила категорию годности к военной службе Денисова И.С. «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании ст. 47 пункта «б» графы 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № **. Решение призывной комиссии Зеленоградского АО г. Москвы отменено решением призывной комиссии города Москвы (протокол от 23.12.2021 г. №**). Пояснила, что категории годности определена ввиду отказа административного истца от выполнения пункционной биопсии почки. Просила в иске отказать (л.д.51-52,53-82).

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением призывной комиссией г. Москвы Денисов И.С. признан годным к прохождению военной службы по призыву.

Денисов И.С. при явке в военный комиссариат постановлен на воинский учет, прошел медицинское освидетельствование, осмотрен всеми врачами-специалистами медицинской комиссии.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 6 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.01 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Из материалов дела следует, что истец проходил контрольное медицинское освидетельствование на призывную комиссию города Москвы с 08.07.2021 по 14.07.2021 в ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (л.д.73-77). Из медицинского заключения следует, что: Анамнез согласно представленному выписному эпикризу от мая 2021 г. (с 13.05.2021 по 19.05.2021 г.) из ГКБ № 52: в феврале 2020 г. перенес ангину, к врачам не обращался. Спустя 2 недели отметил боли в поясничной области, отеки голеней, повышение АД до ** мм рт ст. В тот момент амбулаторно в анализах **: ***. В мае 2020 г. был госпитализирован по направлению РВК в ГКБ № 52. В тот момент за время госпитализации: ***, по данным УЗИ почек: **. Выставлен диагноз: *** В настоящее время в стационаре также обращает на себя внимание несоответствие протеинурии в анализах *** (** г/л по данным разовых анализов мочи, ** г/сутки по данным анализа мочи на суточную протеинурию) объективному статусу, отсутствию отечного синдрома, а также результатам лабораторно - инструментального обследования: клинический анализ крови - норма, в том числе показатель СОЭ, биохимический анализ крови - норма, включая показатели креатинина, холестерина, общего белка, УЗИ почек - без патологии, МСКТ почек с контрастированием - без патологии. От предложенной пункционной биопсии почки в настоящий момент письменно отказался, отказ подписан собственноручно. С учетом вышеуказанного, наиболее вероятным представляется диагноз: *** Рекомендации по дальнейшему лечению: с целью верификации морфологического варианта поражения почек показано выполнение пункционной **, дообследование иммунологических маркеров почечной патологии, после чего определение тактики наблюдения и лечения, на время продолжения обследования - прием ** мг * р/сутки. Данные о трудоспособности: Трудоспособность полностью восстановлена. В листке нетрудоспособности не нуждается (л.д.68,69-72,73-77,78,79,73-77).

Решением призывной комиссии г.Москвы от 23.12.2021, с учетом арбитражного обследования, Денисов И.С. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями («Б-3») на основании ст. 47 пункта «б» графы 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № ** (л.д.57 оборот).

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в полной мере изучены все представленные на комиссию документы, о чем дано соответствующее заключение, правовых оснований для признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, не имеется, так как административный истец самостоятельно отказался от прохождения медицинского освидетельствования в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Москвы в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

решил:

Административное исковое заявление Денисова *** к Призывной комиссии города Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии– оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.

7