Решение по делу № 2-1444/2012 ~ М-900/2012 от 15.03.2012

Дело № 2-1444/12

РЕШЕНИЕ

«11» мая 2012 года г. Кемерово

Заводской районный суд г.Кемерово Кемеровской области

В составе:

Председательствующего Михайленко И.В.

При секретаре Неведровой И.С.

Рассмотрев гражданское дело по заявлению Тараканова ФИО7 об обжаловании действий Администрации Кемеровского муниципального района,

Установил:

Тараканов В.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия Администрации Кемеровского муниципального района, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка, имеющего ориентиры: <адрес> слева от здания мастерской училища №, в собственность бесплатно, незаконными. Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района предоставить в собственность бесплатно земельный участок, имеющий ориентиры: <адрес> слева от здания мастерской училища №.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, для садоводства. Однако Администрацией Кемеровского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» от 18.07.2002 г. № 56-03 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан в следующих случаях: для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства - инвалидам I, II, III групп. Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Однако, полагает, что в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ни один из вышеуказанных случаев не указан. Кроме того считает, что испрашиваемый земельный участок, согласно приложению 1.4 карты градостроительного зонирования <адрес> находится в территориальной зоне Ж2 - зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки сезонного проживания. Основным видом разрешенного использования данной зоны является садоводство.

Заявитель Тараканов В.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя (л.д.№).

В соответствии со ст.167 ч.5, ст.48 ГПК РФ при отсутствии возражений участников процесса суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие Тараканова В.А. с участием его представителя.

Представитель заявителя Тараканова В.А. Феклин К.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года (л.д.№), подтвердив доводы, изложенные в заявлении, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок, <адрес> находится в территориальной зоне Ж2 - зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки сезонного проживания. Основным видом разрешенного использования данной зоны является садоводство.

Представитель заинтересованных лиц КУМИ Кемеровского муниципального района, Администрации Кемеровского муниципального района Колыбина Е.В., действующая на основании соответственно доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, и от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявления Тараканова В.А., представив суду письменные отзывы. Пояснила, что в соответствии со ст. 5.1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 г. N 56-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» (далее - Закон Кемеровской области) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам, указанным в подпункте 3 статьи 5 Закона Кемеровской области, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. На территории Кемеровского муниципального района был принят Порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Кемеровского муниципального района, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровского муниципального района, утвержденном решением Кемеровского районного Совета народных депутатов № 489 от 22.12.2010 (официально опубликовано в газете «Заря» № 55 от 24.12.2010г.). Пунктом 2.5 Порядка установлено, что Комитет в течение 3 рабочих дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает направление запроса в управление архитектуры и градостроительства Администрации для подготовки заключения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства с учетом градостроительной документации и иными документами. Пояснила, что в соответствии с п. 2.6 и п. 2.7 на основании заключения управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от 14.02.2012г. № 340 заявителю отказано в возможности формирования испрашиваемого земельного участка, в связи с нахождением в указанном заявителем месте парка, являющегося территорией общего пользования, которая на основании ст. 85 ЗК РФ может включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежит приватизации. Считает, что отнесение земельного участка общего пользования к зоне Ж2 не свидетельствует о возможности ведения на нем личного подсобного хозяйства, в связи с чем, полагает, что обжалуемый отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка соответствует закону.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.254 п.1 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В соответствии с требованиями ст.256 ч.1 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъекта РФ.

Эти случаи предусмотрены ст.5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г № 56-ОЗ « О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области. В соответствии с п.п.2,3 данной статьи, право на однократное бесплатное получение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности для садоводства имеют инвалиды I, II,III группы.

В судебном заседании установлено, что Тараканов В.А. является инвалидом 3 группы (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., для садоводства в <адрес> справа здания общежития училища № (л.д.№).

На его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., для садоводства в <адрес> справа здания общежития училища №, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кемеровского муниципального района отказано в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что он является местом общего пользования.

В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 и ч.2 ст.76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Земельный Кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, установленных ФЗ и законами субъектов РФ ( п.п. 7 ст.1 ЗК РФ).

П.2 ст.28 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст.1 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», он регулирует отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Ст.5.1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г № 56-ОЗ « О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области, предусматривает особенности бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с которыми предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам, указанным в подпункте 3 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области (т.е. субъекта РФ).

Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 22.12.2010 N 489 "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Кемеровского муниципального района, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровского муниципального района" был утвержден порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Кемеровского муниципального района, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровского муниципального района. Согласно п. 2. 5 Порядка установлено, что Комитет в течение 3 рабочих дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка с приложенными документами обеспечивает направление запроса в управление архитектуры и градостроительства Администрации для подготовки включения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством в соответствии с нормами земельного, градостроительного, законодательства, с учетом градостроительной документации и иными документами.

Согласно п. 2.6 Порядка управление архитектуры и градостроительства в течение 7 рабочих дней с момента поступления запроса Комитета подготавливает соответствующее заключение. В соответствии с п. 2.7 Порядка, в случае получения заключения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, Комитет направляет лицу, обратившемуся с заявлением, письменный отказ.

Заключением управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Тараканову В.А. было отказано в возможности формирования испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением в указанном Таракановым В.А. месте парка, являющегося территорией общего пользования (л.д№).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования <адрес>., испрашиваемый Таракановым В.А. земельный участок, находится в зоне Ж2-жилой зоне с малоэтажной индивидуальной застройкой сезонного проживания.

В то же время, по смыслу п. 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной Решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.06.2010 г. №433 в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение», испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта <адрес> в жилой зоне с малоэтажный индивидуальной застройкой сезонного проживании (Ж2).

В силу п. 8 статья 28 Закона N 178-ФЗ отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом, наличие парка на испрашиваемом земельном участке стороной заявителя не оспорено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый Таркановым В.А. земельный участок не может быть представлен ему в собственность бесплатно для садоводства, поскольку он расположен в зоне парка, являющегося территорией общего пользования и находится за границами населенного пункта <адрес> в жилой зоне с малоэтажным индивидуальной застройкой сезонного проживании (Ж2).

Следовательно, решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка Тараканову В.А. принято Администрацией Кемеровского муниципального района в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Тараканову ФИО8 в признании незаконными действия Администрации Кемеровского муниципального района, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка, имеющего ориентиры: <адрес> справа от здания общежития училища №, в собственность, а также обязании Администрации Кемеровского муниципального района предоставить указанный земельный участок в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Михайленко И.В.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2012 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>