Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3458/2020 ~ М-2517/2020 от 18.09.2020

Дело № 2-3458/2020

УИД№ №

Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

        «26» ноября 2020 года                                                                 г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Шутовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроздова О.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о восстановлении пенсионных прав. Свои требования мотивировал тем, что решением № от -Дата- ответчик отказал в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда, исключив из подсчета стажа период работы в должности мастера в РСУ № ТОО «Ижевскгражданстрой» с -Дата- по -Дата-. Просит признать незаконным решение ответчика, обязать ответчика включить спорный период в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права с -Дата- бессрочно, взыскать судебные расходы в размере 6 300 рублей.

В судебном заседании истец Дроздов О.Е., на исковых требованиях настаивал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца в полном объеме, указала на законность вынесенного ответчиком решения, поддержала доводы, изложенные в решении Управления об отказе в назначении пенсии истцу.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

-Дата- Дроздов О.Е., -Дата- года рождения, по достижению возраста 59 лет, обратился с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости.

-Дата- решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) № Дроздову О.Е. на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия на дату обращения требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Из содержания решения усматривается, что ответчиком не включен в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в том числе, период работы с -Дата- по -Дата- в должности мастера в РСУ № ТОО «Ижевскгражданстрой», поскольку постоянная занятость с тяжелыми условиями труда в должности мастера строительных и монтажных работ документально не подтверждена.

Ответчиком установлен на -Дата- стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии 05 лет 10 месяцев 12 дней.

Решением УПФР в г. Ижевске (межрайонного) Завьяловского района № от -Дата- на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу назначена страховая пенсия по старости с -Дата- бессрочно. Из таблицы подсчета страхового стажа следует, что период работы с -Дата- по -Дата- в должности мастера в РСУ № ТОО «Ижевскгражданстрой» включен в стаж истца по Списку № как работа с тяжелыми условиями труда.

В соответствии со ст. 8, ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу 01 января 2015 года в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления пенсионный орган (далее - Федеральный закон №400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости в 2019 году имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет 06 месяцев, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16,2.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона №400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4).

Таким образом, для назначения досрочной пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ при достижения возраста 59 лет необходимо выработать стаж по Списку № не менее 06 лет 03 месяцев.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что совокупность представленных истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии у истца возникло право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п.п. «б» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Поскольку спорный период протекал в период действия Списка №2 1991 года, суд считает необходимым оценить деятельность истца по данному нормативному акту.

Согласно Списка №2 1991 года право на досрочную пенсию имеют мастера строительных и монтажных работ (код позиции 2290000б-23419, раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов»).

       В соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет» Министерству труда РСФСР, Министерству здравоохранения и социального обеспечения РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР и с участием профсоюзов предоставлено право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет; правил исчисления выслуги и назначения пенсий.

Пункты 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, устанавливают, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

Пункт 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 5 предусматривает, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочих днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Согласно п.16 Разъяснений Минтруда РФ №29 от 22.05.1996 работникам, профессии и должности которых включены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (в том числе до введения в действие Списков).

Таким образом, значимым обстоятельством для назначения досрочной страховой пенсии по п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона №400-ФЗ является факт постоянной (не менее 80% рабочего времени) занятости с тяжелыми условиями труда.

Согласно ст. 14 Федерального закона №400-ФЗ, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

В соответствии с вышеуказанными правилами основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Период работы истца с -Дата- по -Дата- (01 год 01 месяц 29 дней) в должности мастера РСУ № ТОО «Ижевскгражданстрой» подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

    Указанный период работы протекал до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, в связи, с чем может быть включен в страховой стаж на основании документов, предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона №400-ФЗ.

Согласно трудовой книжке истец работал в период с -Дата- по -Дата- в должности мастера в РСУ № ТОО «Ижевскгражданстрой».

Сведения, указанные в личной карточке формы Т-2 на имя Дроздова О.Е., подтверждают записи в трудовой книжке истца о периодах его работы.

Согласно архивной справке № от -Дата-, выданной Архивным отделом документов по личному составу Администрации г. Ижевска УР, Дроздов О.Е. -Дата- принят мастером в РСУ № ТОО «Ижевскгражданстрой» (приказ от -Дата- №/к), -Дата- уволен мастером по собственному желанию (приказ от -Дата- №/к).

Согласно извлечения из списка производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение по арендному предприятию «Ижевскгражданстрой», правом на досрочную пенсию обладают мастера постоянно работающие на строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений и других объектов по Списку № раздел XXУII.

Согласно истории фондообразования РСУ№ занималось строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом жилых домов, объектов социально- культурного назначения, просвещения, здравоохранения. На основании решения Высшего Арбитражного Суда Удмуртской Республики от -Дата- АТОО «Ижевскгражданстрой» ликвидировано.

Факт работы истца в спорный период в должности, дающий право на досрочное назначение пенсии, в ходе судебного заседания представителем ответчика не оспаривался.

Предметом спора между сторонами является подверженность стажа работы истца с тяжелыми условиями труда, достаточного для досрочного назначения пенсии, на дату вынесения оспариваемого решения.

По мнению ответчика обязанность по представлению документов, подтверждающих продолжительность страхового стажа, возложена законодательством на истца. Поскольку истец не выполнил указанную обязанность, не предоставил в сроки, установленные для рассмотрения заявления об установлении пенсии, необходимые документы, вынесено соответствующее решение.

        Данные возражения ответчика суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, который содержит требования по оформлению заявления и предоставлению документов (далее – Административный регламент).

Граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 22 Административного регламента, с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) (п. 23 Административного регламента).

При наличии в распоряжении территориального органа ПФР сведений, необходимых для установления пенсии, представление гражданином документов, подтверждающих такие сведения, не требуется (п. 46 Административного регламента).

При этом, гражданин вправе представить документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, дополнительно к документам, необходимым для предоставления государственной услуги, подлежащим представлению гражданином. Непредставление гражданином указанных в данном подразделе документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 49 Административного регламента).

Территориальный орган ПФР при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от гражданина представления документов и информации, которые находятся в распоряжении территориальных органов ПФР, государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (п. 63 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры по истребованию территориальным органом ПФР документов (сведений) в рамках межведомственного взаимодействия является необходимость истребования документов, предусмотренных пунктами 50 - 62 Административного регламента (п. 99 Административного регламента).

Территориальные органы ПФР в рамках предоставления государственной услуги взаимодействуют в том числе с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения; органами местного самоуправления (п. 100 Административного регламента).

Должностное лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления территориальным органом ПФР, направляет в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, располагающие документами (сведениями), указанными в пунктах 50 - 62 Административного регламента, запрос об их представлении (п. 101 Административного регламента).

Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, необходимые для установления пенсии, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления указанного запроса представляют их в территориальный орган ПФР (п. 102 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является получение территориальным органом ПФР запрошенных сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия (п. 103 Административного регламента).

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет суду сделать вывод о том, что если документы, необходимые для оказания государственной услуги по назначению пенсии находятся в органах местного самоуправления, запрос на предоставление данных документов должен делать пенсионный орган. При этом предоставление указанных документов гражданином является его правом, а не обязанностью.

Поскольку документы о трудовой деятельности истца в РСУ №2 ТОО «Ижевскгражданстрой» находятся в Архивном отделе документов по личному составу Управления по делам архивов Администрации г. Ижевска, указанные документы должны были быть истребованы ответчиком самостоятельно в соответствии с вышеназванными положениями Административного регламента, чего сделано не было.

Право истца на назначение пенсии не должно ставиться в зависимость от исполнения ответчиком данной обязанности.

Представленные истцом доказательства суд считает относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для подтверждения права на включение спорного периода в стаж для досрочного пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы истца с -Дата- по -Дата- в должности мастера в РСУ № ТОО «Ижевскгражданстрой» (01 год 01 месяц 29 дней).

При включении в стаж истца, зачтенного ответчиком (05 лет 10 месяцев 12 дней) спорных периодов работы 01 год 01 месяц 29 дней, стаж истца составит 07 лет 11 дней, что достаточно для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости с -Дата-.

Поскольку вынесенное ответчиком решение об отказе в назначении пенсии истцу не соответствуют требованиям пенсионного законодательства, при расчете стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости ответчиком неверно исчислен стаж истца на день обращения в пенсионный орган и неверно определена дата возникновения права истца на назначение пенсии, данное решение подлежит отмене.

Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждаются чеком-ордером № от -Дата-, выданным ОАО «Сбербанк России».

Расходы истца по оплате услуг представителя по подготовке искового заявления в размере 6 000 рублей подтверждаются кассовым чеком № от -Дата-, выданным ИП ФИО2

В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд и расходы за составление искового заявления в размере 6 000 рублей.

    Общий размер судебных расходов, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца составляет 6 300 рублей.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дроздова О.Е. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) № от -Дата- об отказе в установлении пенсии.

Включить в стаж Дроздова О.Е. в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от -Дата- №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности мастера в РСУ № ТОО «Ижевскгражданстрой» с -Дата- по -Дата-.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) назначить Дроздову О.Е. досрочную страховую пенсию по старости с -Дата- бессрочно.

Взыскать с Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) в пользу Дроздова О.Е. судебные расходы в размере 6 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 18 декабря 2020 года.

Судья                        Сентякова Н.А.