Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1161/2013 ~ М-1096/2013 от 11.10.2013

                                             Дело № 2-1161/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2013 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего        Нахаева И.Н.

при секретаре             Бринковян В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Темкинского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления администрации МО «Темкинский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на то, что данным постановлением гражданину Карпику А.С. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым № общей площадью 57 460 кв.м., для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по <адрес>. Однако оно принято в нарушение требований ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ и в нарушение Закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» № 23-з от 10.06.2003 года, так как Карпик А.С. ранее реализовал свое право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка и одному из трех его детей, к моменту вынесения обжалуемого постановления, исполнилось 18 лет.

В последующем прокурор дополнил заявленные требования и просил об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности Карпик А.С. на вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании прокурор Темкинского района Лихачев В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Темкинский район» Смоленской области (далее администрации) – ФИО1 возражала против заявленных требований, указав, что постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Карпику А.С., как многодетному отцу, в нарушение Закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» от 10.06.2003г. № 23-з был предоставлен полевой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ данное постановление было отменено и в порядке реализации права последнего предоставлен земельный участок для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

В судебном заседании Карпик А.С. возражал в отношении заявленных исковых требований, пояснив, что земельный участок для создания крестьянского (фермерского) хозяйства ему был выдел администрацией в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области в суд не явился, согласно принятой телефонограммы просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав все доказательства по делу, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со ст.1 Закона Смоленской области № 23-з от 29.05.03 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», действовавшего на момент обращения Карпик А.С. в орган местного самоуправления, - родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающим на территории Смоленской области, предоставлялись бесплатно однократно в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, для дачного строительства, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и приусадебные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что супруги Карпик А.С. и ФИО2 имеют проживающих совместно с ними в <адрес> троих детей: <данные изъяты> (л.д. 133-140).

Ссылаясь на вышеизложенную норму областного закона, ДД.ММ.ГГГГ Карпик А.С. обратился в администрацию МО «Темкинский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного <адрес> (л.д. 6,122).

Так как ранее ни Карпику А.С., ни его супруге ФИО2 не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством (л.д. 142-155), постановлением администрации МО «Темкинский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ Карпику А.С. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым № общей площадью 2500 кв.м., расположенный <адрес>, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.83).

В силу ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 года № 112-ФЗ - для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч.1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч.2).

Поскольку в нарушение ч.3 ст.1 Закона Смоленской области № 23-з от 29.05.03 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» и ч.2 ст.4 Закона Смоленской области № 46-з от 07.07.2003 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области» Карпику А.С. предоставлен полевой земельный участок, расположенный за пределами населенного пункта (л.д.65-66), площадью менее установленного минимального размера - 4 га., администрация в устранение этих нарушений и на основании заявления последнего от ДД.ММ.ГГГГ года, своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменила вышеназванное постановление, предоставив ему на тех же основаниях земельный участок с кадастровым № общей площадью 57 460 кв.м., расположенный по <адрес>, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для создания крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 20, 24-25, 41).

Доводы прокурора о том, что в данном случае администрацией был нарушен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, суд находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не является самостоятельным основанием для признания спорного постановления незаконным.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от № 74-ФЗ 11.06.2003 года - фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином, и в таком случае прикладывать к заявлению о предоставлении земельного участка соглашение о создании фермерского хозяйства не требуется (п.1 ст.4 этого Закона). Изменения внесенные в данную статью Федеральным законом от 28.07.2012 № 133-ФЗ и обязывающие орган местного самоуправления запрашивать документы о государственной регистрации фермерского хозяйства в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, приняты после обращения Карпик А.С. в администрацию с заявлением о внесении изменений в ранее поданное им заявление.

При этом администрация МО «Темкинский район» Смоленской области, как орган, распоряжающийся земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, сочла предоставленную Карпик А.С. документацию достаточной для предоставления ему земельного участка с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Первоначально предоставленный Карпику А.С. земельный участок с кадастровым № ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета (л.д. 47), и на праве собственности за последним никогда зарегистрированным не был, в связи с чем нарушения принципа однократности предоставления земельных участков в собственность льготной категории граждан в данном случае органом местного самоуправления допущено не было.

Таким образом, отмена обжалуемого постановления и исключение из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № о регистрации права собственности Карпик А.С. на земельный участок с кадастровым №, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 57 460 кв.м., расположенный по <адрес>, повлечет нарушение прав многодетной семьи на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Свое требование прокурор также основывает на том, что ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения Карпик А.С. в администрацию с заявлением о внесении изменений в его заявление о предоставлении земельного участка, семья Карпик утратила статус многодетной семьи в виду достижения старшим ребенком <данные изъяты> совершеннолетия, с чем суд согласиться не может, так как последний с 2011 года обучается ФГБОУ ВПО <данные изъяты> по очной форме обучения (л.д. 42), а потому до его окончания в 2015 года будет находиться на иждивении родителей.

Кроме того Карпик А.С. обратился с первоначальным заявлением в Администрацию МО «Темкинский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в период действия Закона Смоленской области № 23-з от 29.05.03 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства и нормы законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд находит обжалуемое постановление органа местного самоуправления законным и обоснованным, ибо приоритет государственной политики заключается в дополнительной поддержки многодетных семьей путем бесплатного предоставления им земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 57 460 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                        ░.░. ░░░░░░