Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-249/2016 от 06.05.2016

Дело №

                                РЕШЕНИЕ

<адрес>                                                                                                 09 июня 2016 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО7, с участием заявителя ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, пер. Ольховатский, 40, на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

                                                             установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, указывая, что 18.04.2016г. в отношении него ФИО3 по <адрес> было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ, при этом должностное лицо органа исполнительной власти признало меня виновным в нарушении ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С указанным постановлением он не согласен, считает незаконным, необоснованными и подлежащим отмене, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

ФИО1, является директором ООО Воронежский Центр судебных технических экспертиз и оценки «АВТОЭКС», занимается профессиональной экспертной и оценочной (экономической) деятельностью, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 «О государственной судебно- экспертной деятельности в Российской Федерации». Своей профессиональной деятельностью занимается по месту своего жительства, а именно на первом этаже индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Ольховатский, 40.

28.03.2016г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3 по <адрес> в лице государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1.

В результате указанной выше проверки гос. инспектор установил, что земельный участок с кадастровым №, площадью 648 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Ольховатский, 40, используется не в соответствии с видом разрешенного использования. Данные действия по мнению ФИО3 ФИО4 подпадают под часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ - «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием». В ходе проверки был составлен Акт проверки органом государственного надзора от 28.03.2016г., возбуждено дело об административном правонарушении, составлен Протокол об административном правонарушении от 28.03.2016г. и вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 28.03.2016г., обязывающее ФИО1 устранить указанное нарушение в срок до 28.06.2016г.

ФИО1 является собственником 15/19 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и 15/19 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок. Его часть жилого дома состоит из 2 этажей, общей площадью 135,8 и включает в себя - 3 жилых комнаты, кухню, коридор, туалет и ванну, балкон (на 2 этаже); 3 жилых комнаты, кухня, коридор, туалет и ванна (на первом этаже). В его части дома зарегистрированы и проживают следующие лица: ФИО1, его жена и двое сыновей, а также его мама. Одна из жилых комнат на первом этаже переоборудована в его рабочий кабинет, поскольку он является экспертом оценщиком и осуществляю там свою профессиональную деятельность.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить указанное постановление.

ФИО3 по воронежской области в судебное заседание не явился не явился, извещен должным образом.

Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.1.5 КоАП РФ «1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

Согласно ч.1, ст. 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статья 42 ЗК РФ предписывает собственникам земельных участков обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 7 ЗК правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Генеральному плану городского округа <адрес> жилые зоны предназначены для размещения застройки индивидуальными жилыми и многоквартирными жилыми домами различных типов и этажности в соответствии с параметрами, указанными в наименованиях зон. К жилым зонам относятся также территории коллективных садоводств. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В зонах жилой застройки на территории исторического центра городского округа <адрес> также допускается размещение объектов общественно-делового назначения в формах и объемах, не препятствующих реализации жилой функции.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Однако, необходимо учитывать, что законом частью 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

При вынесении постановления ФИО4 руководствовался п. 3 ст. 288 ГК РФ, ограничивающей право на размещение в жилом помещении предприятий, учреждений, организаций без перевода в нежилой фонд.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства размещения мной какой-либо производственной и иной промышленной деятельности, которая бы нарушала права и законные интересы других граждан.

Такие обстоятельства исключают возможность производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, оспариваемое постановление подлежит отмене за отсутствием состава правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в действиях заявителя в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий два месяца, на момент рассмотрения настоящей жалобы по делу истек.

В силу п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии, либо отсутствии события административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░5 ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.8 ░. 1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░░░7