Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4102/2013 ~ М-4685/2013 от 12.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре Шукшиной Н.М.,

с участием в деле:

прокурора Мещеряковой И.М.,

истца Кузина А.В.,

его представителя адвоката Екония Л.Ю., представившей ордер № 57 от 12.11.2013 и удостоверение № 338,

представителя ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» Морозова К.Д., представившего доверенность от 12.11.2013 № 17/2834,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаевой Т.С., представившей доверенность от 28.12.2012 № 40/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузина А.В. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» о восстановлении на работе в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» с 26.10.2013, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула на сумму 83 629 руб. 03 коп. и компенсации морального вреда, понуждении предоставить основной и дополнительные отпуска и оформить трудовую книжку в установленном законом порядке

установил:

Кузин А.В. обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» о восстановлении на работе в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» с 26.10.2013, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула на сумму 31 110 руб. и компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований указал, что являлся подполковником полиции, проходил службу в органах внутренних дел Республики Мордовия, последняя занимаемая должность – командир отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия».

06 сентября 2013 года произошло дорожно-транспортное происшествие с участием ФИО8, полицейского 2 роты отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия», который отказался от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

По факту вышеуказанного дорожно-транспортного происшествия инспекцией по личному составу управления по работе с личным составом МВД по Республике Мордовия проведена служебная проверка.

Заключением служебной проверки от 12 сентября 2013 года № 7/1-38 за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 23 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 февраля 2010 года № 80, подпунктов «д» и «л» пункта 7 главы 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377, пунктов 24, 31 и 44 должностных инструкций, а также низкую организацию воспитательной работы по укреплению служебной дисциплины и законности, отсутствие должного контроля за подчиненным личным составом во внеслужебное время установлено, что он подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности - переводу на нижестоящую должность.

13 сентября 2013 года временно исполняющим обязанности Министра внутреннюю дел Республики Мордовия ФИО7 был издан приказ № 1041 л/с «О наложение дисциплинарного взыскания», которым руководящие сотрудники органов внутренних дел, в чьем подчинении проходил службу ФИО8, признанные по результатам служебной проверки виновными в совершении им ДТП, были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Данный приказ был доведен до сведения всего личного состава МВД по Республике Мордовия. В отношении него приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности не издавался.

Согласно графику ежегодных отпусков, утвержденному руководителем филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» на 2013 год, очередной оплачиваемый отпуск за 2013 год ему должен быть предоставлен в октябре 2013 года. 26 сентября 2013 года им подан рапорт о предоставлении очередного отпуска с 14 октября 2013 года. Приказ о предоставлении отпуска не издан.

30 сентября 2013 года ему было вручено уведомление, согласно которому во исполнение резолютивной части заключения служебной проверки от 12 сентября 2013 года № 7/1-38 ему предлагалась должность начальника отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» и увольнении 12 октября 2013 года в случае отказа от прохождения службы по предложенной должности.

С 01 октября 2013 года ему выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

С 02 октября по 18 октября 2013 года проходил стационарное лечение в МСЧ.

16 октября 2013 года им повторно подан рапорт о предоставлении очередного отпуска за 2013 год с 21 октября 2013 года.

Приказ о предоставлении ему отпуска вновь не издан.

С 19 октября 2013 года после выздоровления он приступил к исполнению служебных обязанностей.

21 октября 2013 года он направил рапорт о предоставлении очередного отпуска в адрес начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» заказным письмом с уведомлением о его вручении.

Вышеуказанный рапорт был получен 22 октября 2013 года.

Однако и в третий раз очередной отпуск ему не предоставлен.

21 октября 2013 года он был приглашен в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия», где ему вручили дополнительное уведомление.

Приказом от 25 октября 2013 года № 349 л/с он уволен со службы, предположительно в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания (пункт 14 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-Ф3)).

Копия приказа об увольнении ему не вручена до настоящего времени. Почтовой связью приказ об увольнении в его адрес не направлялся.

Трудовая книжка выдана ему 28 октября 2013 года.

Выданная трудовая книжка ему не принадлежит, поскольку при его переводе из УГПС МЧС России по Республике Мордовия в МВД по Республике Мордовия в 2003 году им передавалась совершенно иная трудовая книжка, в которой имелись сведения о его учебе в Ивановском пожарно-техническом училище МВД России, о зачислении на службу в УГПС МВД Республики Мордовия, о переводах, о реорганизации и создании МЧС, о переводе из УГПС МЧС по Республике Мордовия в МВД Республики Мордовия, а также сведения о награждениях.

Выданная трудовая книжка неизвестно кем заполнена. Ее оформление не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а также сведениям, имевшим место при прохождении им службы.

Почему ему выдана иная трудовая книжка и где его действительная трудовая книжка, ему не сообщалось.

Считает своё увольнение со службы в органах внутренних дел Республики Мордовия незаконным, поскольку законных оснований для увольнения не имелось, а также нарушена процедура увольнения. Незаконным увольнением ответчиком грубо нарушено его право на труд, закреплённое за ним Международными нормами, Конституцией РФ и Федеральным законом № 342-ФЗ «О полиции».

Размер денежного довольствия по замещаемой им должности на момент увольнения составлял 51850 руб. Следовательно, не полученное им за время вынужденного прогула денежное довольствие за период с 26.10.2013 по 12.11.2013 составляет 31110 руб. (51850 руб. : 30 дней х 18 дней).

Незаконным увольнением со службы ему причинены нравственные и физические страдания. Оценивает размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика в его пользу, в 50000 руб.

28.10.2013 он обратился к начальнику ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» с заявлением о предоставлении ему документов, связанных с его увольнением. Указанное заявление было вручено под роспись заместителю начальника учреждения по кадрам. Однако, до настоящего времени документы ему не предоставлены, в связи с чем не может точно указать в исковом заявление доводы, на основании которых считает увольнение незаконным.

Просил восстановить его в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» с 26.10.2013.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 26 октября 2013 года по 12 ноября 2013 года включительно в размере 31110 руб.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

04.12.2013 Кузин А.В. исковые требования увеличил, о чём представил письменное заявление.

Указал, что 30 сентября 2013 года ему было вручено уведомление, согласно которому во исполнение резолютивной части заключения служебной проверки от 12 сентября 2013 года № 7/1-38 ему предлагалась должность начальника отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» и увольнении 12 октября 2013 года в случае отказа от прохождения службы по предложенной должности. Между тем, по состоянию на 30.09.2013 указанная должность не была вакантна.

Недополученное им за время вынужденного прогула денежное довольствие исходя из периода вынужденного прогула с 26.10.2013 по 04.12.2013 составит 68575 руб. 80 коп.

Просил восстановить его в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» с 26.10.2013.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 26 октября 2013 года по 04 декабря 2013 года включительно в размере 68 575 руб. 80 коп.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в его пользу компенсацию морального вреда в размере 70000 руб.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» предоставить ему основной отпуск, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2013 год.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» оформить его трудовую книжку в установленном законом порядке.

13.12.2013 Кузин А.В. исковые требования увеличил, о чём представил письменное заявление.

Просил восстановить его в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» с 26.10.2013.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 26 октября 2013 года по 04 декабря 2013 года включительно в размере 83 629 руб. 03 коп.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» в его пользу компенсацию морального вреда в размере 70000 руб.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» предоставить ему основной отпуск, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2013 год.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» оформить его трудовую книжку в установленном законом порядке.

В судебном заседании истец Кузин А.В., его представитель Екония Л.Ю. увеличенные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» Морозов К.Д. в судебном заседании иск не признал, против удовлетворения исковых требований возражал.

В письменном отзыве на исковое заявление указано, что 06.09.2013 бывшим подчинённым истца допущен проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел России. При этом в период с ноября 2012 г. по март 2013 г. личным составом отдельного батальона полиции допущено 3 аналогичных факта грубого нарушения служебной дисциплины, связанных с управлением автотранспортом в состоянии алкогольного опьянения либо отказом от прохождения медицинского освидетельствования, что является показателем системности. В ходе проведения служебной проверки установлен факт нарушения истцом служебной дисциплины, что было отмечено в описательной части заключения служебной проверки. Сданным заключением истец ознакомлен под роспись. Не воспользовавшись предоставленным законом правом на обжалование заключения служебной проверки в установленный законом срок, истец подтвердил своё согласие с изложенными в ней основаниями и выводами о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Начальником ФГКУ УВО МВД принято решение о предоставлении истцу отпуска в конце октября на основании графика отпусков и рапорта от 21.10.2013. Иные указанные в исковом заявлении рапорта о предоставлении отпуска в ОВО по городскому округу Саранск и ФГКУ УВО МВД не поступали.

В связи с тем, что заключение служебной проверки утверждено руководством МВД по Республике Мордовия, руководство ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия было не вправе изменять наказание, предписанное резолютивной частью заключения.

30.09.2013 в целях исполнения заключения служебной проверки МВД по Республике Мордовия от 12.09.2013 истцу письменно была предложена должность начальника отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия. О принятом решении истцу необходимо было уведомить ФГКУ УВО МВД до 11.10.2013. В случае отказа от прохождения службы в предложенной должности истец был поставлен в известность об увольнении с 12.10.2013.

В связи с нахождением истца на излечении 21.10.2013 ему было предоставлено дополнительное уведомление с перечнем всех имеющихся на данную дату вакантных должностей. От подписи в получении дополнительного уведомления истец отказался несмотря на то, что получил его нарочно, о чём составлен комиссионный акт. В связи с не получением ФГКУ УВО МВД в установленный в повторном уведомлении срок согласия истца с предложенными нижестоящими должностями он 25.10.2013 на основании приказа ФГКУ УВО МВД № 349 л/с был уволен со службы в органах внутренних дел. Ознакомляться с приказом об увольнении истец отказался, о чём комиссионно составлен акт. В связи с тем, что в день увольнения истец отказался от получения документов, ему было направлено уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснение сторон, заключение прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Кузина А.В. частично по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 01.10.2012 начальником ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» с Кузиным А.В. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым майор полиции Кузин А.В. взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а именно обязался выполнять обязанности по должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия». Контракт заключен на неопределённый срок (л.д. 7).

09.09.2013 на имя Врио Министра внутренних дел по Республике Мордовия поступил рапорт инспектора по особым поручениям ИЛС УРЛС МВД по Республике Мордовия, где указано, что 06 сентября 2013 года произошло дорожно-транспортное происшествие с участием ФИО8, полицейского 2 роты отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия», который отказался от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В рапорте содержится просьба о назначении судебной проверки.

Служебная проверка проводилась в период с 09.09.2013 по 12.09.2013.

В материале служебной проверки в отношении старшего сержанта полиции ФИО8 – полицейского 2 роты отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск в числе прочих содержится объяснение, отобранное у командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» Кузина А.В.

В объяснении, отобранном 07.09.2013, Кузин А.В. пояснил, что за период службы с ФИО8 им лично, а также сотрудниками ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» в соответствии с «Комплексной программой укрепления служебной дисциплины и законности, предупреждения чрезвычайных ситуаций среди личного состава службы вневедомственной охраны МВД по Ресрублике Мордовия на 2012-2013 годы», «Праном мероприятий ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия по морально-психологическому обеспечению работы с личным составом подразделений вневедомственной охраны республики» проводилась обширная профилактическая и воспитательная работа. В частности, профилактические беседы о соблюдении дисциплины и законности, соблюдении правил дорожного движения, недопущении управления автотранспортным средством в состоянии опьянения проводились неоднократно.

Сведения, изложенные в объяснении, подтверждаются рапортами по проверке социально-бытовых условий, протоколом общего собрания личного состава 2 роты ОБП ОВО по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия, ведомостью принятия зачётов у личного состава 2 роты ОБП ОВО по городскому округу Саранск по знанию правил дорожного движения РФ от 21.03.2013, содержащимися в материале проверки.

В материале служебной проверки содержится также положительная служебная характеристика в отношении Кузина А.В. (л.д. 87 материала).

В заключении служебной проверки № 7/1-38 от 12.09.2013, утверждённом Врио Министра внутренних дел по Республике Мордовия, указано, что несмотря на работу, проделанную руководством отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – ФГКУ «УВО МВД по Республике Мордовия» по профилактике происшествий с участием автотранспорта, старший сержант полиции ФИО8 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ.

Материалами проверки установлено, что совершению старшим сержантом полиции ФИО8 указанных нарушений, способствовало ненадлежащее выполнение требований п. 23 Руководства по морально - психологическому обеспечению оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД Российской Федерации от 11.02.2010 года № 80 «О морально - психологическом обеспечении оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», п.п. «д» и «л» п.7 гл.З «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», нарушение требований должностного регламента (должностных инструкций) и низкая организация воспитательной работы и отсутствие должного контроля за подчинённым личным составом со стороны старшего прапорщика полиции ФИО11 - командира отделения 2 роты отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск — ФГКУ «УВО МВД по Республике Мордовия», капитана полиции ФИО12 - заместителя командира 2 роты отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - ФГКУ «УВО МВД по Республике Мордовия», майора полиции ФИО13 - командира 2 роты отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - ФГКУ «УВО МВД по Республике Мордовия», подполковника полиции ФИО14 - заместителя командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - ФГКУ «УВО МВД по Республике Мордовия», подполковника полиции Кузина А.В. - командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - ФГКУ «УВО МВД по Республике Мордовия», полковника полиции ФИО15 - заместителя начальника управления - начальник отдела финансово-экономической работы, материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «УВО МВД по Республике Мордовия».

В п. 7 выводов заключения служебной проверки указано, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 23 Руководства по морально - психологическому обеспечению оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД Российской Федерации от 11.02.2010 года № 80 «О морально - психологическом обеспечении оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», п.п. «д» и «л» п.7 гл. 3 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», п.п. 24, 31 и 44 должностных инструкций, а также низкую организацию воспитательной работы по укреплению служебной дисциплины и законности, отсутствие должного контроля за подчинённым личным составом во внеслужебное время, Кузин А.В. подлежит привлечению к строгой дисциплинарной ответственности, в связи с чем на основании п. 5 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», (перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел), перевести на нижестоящую должность.

30 сентября 2013 года Кузину А.В. было вручено уведомление, согласно которому во исполнение резолютивной части заключения служебной проверки от 12 сентября 2013 года № 7/1-38 ему предлагалась должность начальника отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» и увольнении 12 октября 2013 года в случае отказа от прохождения службы по предложенной должности.

С 01 октября 2013 года Кузину А.В. выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

С 02 октября по 18 октября 2013 года Кузин А.В. проходил стационарное лечение в МСЧ.

16 октября 2013 года Кузиным А.В. подан рапорт о предоставлении очередного отпуска за 2013 год с 21 октября 2013 года. Приказ о предоставлении ему отпуска не издан.

21 октября 2013 года Кузин А.В. направил рапорт о предоставлении очередного отпуска в адрес начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» заказным письмом с уведомлением о его вручении.

Вышеуказанный рапорт был получен 22 октября 2013 года.

Очередной отпуск ему не предоставлен.

21 октября 2013 года Кузин А.В. был приглашен в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия», где ему вручили дополнительное уведомление.

Приказом от 25 октября 2013 года № 349 л/с подполковник полиции Кузин А.В. уволен со службы с должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» с 25.10.2013. В качестве основания указано заключение служебной проверки инспекции по личному составу УРЛС МВД по Республике Мордовия от 12.09.2013, представление к увольнению, в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания (пункт 14 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд считает увольнение Кузина А.В. незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011года N3-ФЗ «О полиции» Федеральным законом от 19 июля 2011года N247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий регулируется статьёй 51 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Согласно п. 8 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно пунктам 9, 10, 11 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Судом установлено, что при наложении на Кузина А.В. дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность ответчиком ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» нарушен установленный законодательством порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий.

В частности, вопреки нормам действующего законодательства приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в отношении Кузина А.В. ответчиком не издавался. Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» данного факта не отрицал.

Тот факт, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Кузина А.В. не издавался, подтверждается также материалом служебной проверки в отношении старшего сержанта полиции ФИО8, где в отношении всех перечисленных в заключении служебной проверки лиц, подлежащих дисциплинарным взысканиям, кроме Кузина А.В., содержатся приказы о наложении на них дисциплинарных взысканий.

Кроме того, в качестве основания для вынесения приказа № 349 л/с от 25.10.2013 об увольнении Кузина А.В. также указан не приказ о наложении дисциплинарного взыскания, а заключение служебной проверки инспекции по личному составу УРЛС МВД по Республике Мордовия от 12.09.2013.

Судом установлено, что заключение служебной проверки, вынесенное по итогам рассмотрения материала служебной проверки в отношении старшего сержанта полиции ФИО8 не только не может являться основанием для вынесения приказа об увольнении Кузина А.В., но и не может являться доказательством привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Порядок проведения служебных проверок регламентирован Приказом МВД РФ № 161 от 26.03.2013 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 Порядка служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

Согласно п. 23 Порядка в случае установления факта совершения дисциплинарного проступка с участием сотрудников нескольких органов, организаций или подразделений МВД России заместитель Министра, руководитель (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместитель руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, принявший решение о проведении служебной проверки: незамедлительно информирует вышестоящего руководителя (начальника) для принятия решения о проведении служебной проверки в отношении указанных сотрудников; уведомляет руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, в котором проходят службу сотрудники, совершившие дисциплинарный проступок, о его совершении.

Вопрос о проведении служебной проверки в отношении Кузина А.В. руководством МВД по Республике Мордовия не ставился, следовательно, в отношении истца проверка не проводилась.

Кроме того, у Кузина А.В. в установленном законом порядке не отбиралось объяснение по факту совершения дисциплинарного проступка, а его объяснение от 07.09.2013, содержащееся в материале служебной проверки в отношении ФИО8, не может расцениваться как таковое.

В предоставленных суду материалах не имеется сведений о том, что у Кузина А.В. запрашивалось объяснение в письменной форме по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований п. 23 Руководства по морально - психологическому обеспечению оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД Российской Федерации от 11.02.2010 года № 80 «О морально - психологическом обеспечении оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», п.п. «д» и «л» п.7 гл. 3 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», п.п. 24, 31 и 44 должностных инструкций, а также низкую организацию воспитательной работы по укреплению служебной дисциплины и законности, отсутствие должного контроля за подчинённым личным составом во внеслужебное время. Именно такая формулировка нарушений содержится в заключении служебной проверки, явившемся основанием для увольнения Кузина А.В. из органов внутренних дел.

Таким образом, судом установлено, что в отношении Кузина А.В. служебной проверки не проводилось, его вины в совершении дисциплинарного проступка не установлено, приказ о наложении на Кузина А.В. дисциплинарного взыскания не издавался. В связи с чем увольнение со службы Кузина А.В. в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в порядке исполнения дисциплинарного взыскания является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

В связи с чем суд удовлетворяет исковое требование Кузина А.В. и восстанавливает его на работе в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» со дня незаконного увольнения, то есть с 26.10.2013.

Согласно ч. 6 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Как следует из справки ОВО по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» от 26.11.2013 размер денежного довольствия на момент увольнения подполковника Кузина А.В. составлял 51850 руб.

Следовательно, не полученное Кузиным А.В. за время вынужденного прогула денежное довольствие за период с 26.10.2013 по 13.12.2013 составит:

(10035,48 руб. + 51850 руб. + 21743,55 руб.) = 83629 руб. 03 коп., где:

10035 руб. 48 коп. – денежное довольствие за период с 26 по 31 октября 2013 года (51850 : 31 день х 6 дней);

51850 руб. – денежное довольствие за ноябрь 2013 г.;

21743 руб. 55 коп. – денежное довольствие за период с 01 по 13 декабря 2013 года (51850 : 31 день х 13 дней).

В связи с чем суд взыскивает с ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» в пользу истца Кузина А.В. недополученное денежное довольствие за период вынужденного прогула с 26.10.2013 по 13.12.2013 в сумме 83629 руб.

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни и т.д.), или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими неимущественные права гражданина.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в пункте 63 Постановления «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» N 2 от 17 марта 2004 г., в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью седьмой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абз.14 ч.1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Суд приходит к выводу, что в связи с незаконным увольнением Кузин А.В. претерпел моральные страдания.

Проработав в органах внутренних дел более 23 лет, он испытывал чувства глубокого огорчения, разочарования и обиды в связи с незаконным увольнением.

Суд учитывает также пояснения истца в судебном заседании, согласно которым при проведении процедуры увольнения с отступлениями от требований закона А.В. Кузин был подвергнут унижению и как личность, и как сотрудник, имеющий специальное звание подполковника полиции, и как руководитель отдельного батальона, поскольку предложение подполковнику полиции, прослужившему в органах внутренних дел 23 года, имеющему государственную награду «За отличие в охране общественного порядка», должностей рядовых полицейских – водителей в Чамзинском, Торбеевском, Темниковском и других районах Республики Мордовия, а также ведение видеозаписи (которую ответчик так и не решился предоставить суду) при предложении таких должностей является оскорбительным. Увольнение его со службы по не реабилитирующему основанию привело к дискредитации Кузина А.В., подполковника полиции, в глазах более трёхсот подчинённых ему сотрудников.

Судом установлено, что при увольнении Кузина А.В. в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность работодателем не учтено в должной мере его предшествующее поведение и отношение к труду.

Как следует из копии трудовой книжки истца, он с 2003 по 2013 год неоднократно поощрялся денежными премиями в честь Дня образования службы вневедомственной охраны, в честь Дня милиции, по итогам работы, за показатели в раскрытии преступлений, за добросовестное отношение к служебным обязанностям, за охрану общественного подярка в период проведения различных мероприятий, в честь Дня сотрудника органов внутренних дел.

04.11.2003, 07.11.2005 и 02.11.2010 Кузин А.В. награждался медалью «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени соответственно.

11.10.2010 Кузин А.В. на основании Указа Президента РФ от 11.10.2010 награждён медалью «За отличие в охране общественного порядка» (л.д. 14).

Кроме того, Кузин А.В. с 26.10.2013 по 13.12.2013 был незаконно лишён возможности трудиться и вследствие этого не получал денежное довольствие, оказался стеснённым в денежных средствах.

Оценивая степень моральных страданий истца, обстоятельства дела, суд считает сумму компенсации морального вреда, заявленную Кузиным А.В. в размере 70 000 руб. завышенной и взыскивает с ответчика в пользу истца 40 000 руб. в счёт компенсации морального вреда.

Согласно ст. 66 ТК Российской Федерации Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Судом установлено, что оформление трудовой книжки на имя Кузина А.В., выданной ему после увольнения, не соответствует перечисленным требованиям законодательства.

Оформление трудовой книжки не соответствует требованиям Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжкии обеспечения ими работодателей, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, Инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69. А именно, на первой странице (титульном листе) отсутствует разборчивая подпись ответственного лица, печать организации, подпись владельца трудовой книжки.

В разделе «Сведения о награждениях» сведения о каждом поощрении внесены не отдельной записью с указанием точной даты (числа, месяца, года), вида награждения и поощрения, вида и реквизитов документа (даты и номера приказа), на основании которого вносится запись, как того требует законодательство. Напротив, в записи за № 1 раздела «Сведения о награждениях» трудовой книжки Кузина А.В. содержался сведения обо всех его поощрениях за период с 2003 по 2013 год.

В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования Кузина А.В. в указанной части и возлагает на ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» обязанность оформить трудовую книжку Кузина А.В. в установленном законом порядке за период его работы у ответчика.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждённым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Согласно Графику отпусков старшего и среднего начальствующего состава ОВО по городскому округу Саранск ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия на 2013 год, утверждённому начальником ОВО по городскому округу Саранск ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия 14.12.2012, отпуск подполковнику полиции Отдельного батальона полиции Кузину А.В. должен был быть предоставлен в октябре 2013 года. В указанном месяце отпуск Кузину А.В. не предоставлялся, что ответчиком в судебном заседании не отрицалось.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования Кузина А.В. в указанной части и возлагает на ответчика обязанность предоставить истцу основной отпуск, дополнительный отпуск за стаж работы в органах внутренних дел и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2013 год.

Таким образом, суд частично удовлетворяет иск Кузина А.В. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» о восстановлении на работе в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» с 26.10.2013, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула на сумму 83 629 руб. 03 коп. и компенсации морального вреда, понуждении предоставить основной и дополнительные отпуска и оформить трудовую книжку в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кузина А.В. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» о восстановлении на работе в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» с 26.10.2013, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула на сумму 83 629 руб. 03 коп. и компенсации морального вреда, понуждении предоставить основной и дополнительные отпуска и оформить трудовую книжку в установленном законом порядке удовлетворить частично.

Восстановить подполковника полиции Кузина А.В. в должности командира отдельного батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» с 26.10.2013.

Взыскать с федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» в пользу Кузина А.В. денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 26.10.2013 по 13.12.2013 в сумме 83629 (восемьдесят три тысячи шестьсот двадцать девять) рублей.

Взыскать с федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» в пользу Кузина А.В. компенсацию морального вреда в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» предоставить Кузину А.В. основной отпуск, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2013 год.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Мордовия» оформить трудовую книжку Кузина А.В. в установленном порядке.

В остальной части Кузину А.В. в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение в части восстановления на работе и взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 26.10.2013 по 13.12.2013 в сумме 83629 рублей подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Председательствующий С.Ю. Надёжина