Решение по делу № 2-1109/2017 ~ М-1130/2017 от 08.12.2017

Дело № 2-1109/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской     27 декабря 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                         Селюдеевой О.Г.,

при секретаре                                 Шульгиной Н.Н.,

с участием представителя истца

помощника прокурора Мостовского района            Кижаткина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Мостовского района Асабина Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к Киселеву Алексею Юрьевичу о запрете осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси,

установил:

    прокурор Мостовского района Краснодарского края Асабин Н.В. обратился в суд с исковом заявлением, в котором просил:

    - запретить ответчику Киселеву А.Ю. деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края до получения им статуса индивидуального предпринимателя и разрешения департамента транспорта Краснодарского края на ее осуществление.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мостовского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Мостовский район, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

20.09.2017 инспектором ГИАЗ ОМВД России по Мостовскому району в отношении Киселева А.Ю. составлен протокол об административном правонарушений по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с тем, что Киселев А.Ю. осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, связанную с перевозкой пассажиров за денежное вознаграждение на автомобиле «HyundaiSolaris» с государственным регистрационным номером <...>, а также без полученного в установленном законом порядке разрешения департамента транспорта на осуществление перевозок пассажиров и багажа на легковом такси.

В соответствии с Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковым такси в Краснодарском крае», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.09.2011 №960 «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и об установлении срока их действия», приказом департамента транспорта Краснодарского края от 23.03.2012 № 53 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача, переоформление разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края» департаментом транспорта Краснодарского края на основании приказа руководителя индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, желающим осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края, выдается соответствующее разрешение.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковым такси в Краснодарском крае» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Также одним из требований является наличие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя или юридического лица.

В силу положения о департаменте транспорта Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2011 № 168 «О департаменте транспорта Краснодарского края», департамент транспорта Краснодарского края выдает разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и ведет реестр выданных разрешений.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством выдачи разрешения перевозчикам на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.

Проверкой установлено, что ответчику Киселеву А.Ю. разрешение департамента транспорта Краснодарского края не выдавалось, что подтверждается отсутствием его в реестре выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, размещенном на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» http ://www.tskk.ru/taxi/.

Осуществление Киселевым А.Ю. деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в отсутствие разрешения департамента транспорта Краснодарского края создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку в отношении него не могут быть осуществлены плановые и внеплановые проверки в рамках регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, установленных законодательством требований.

В силу ст. 8 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковым такси в Краснодарском крае» автомобиль, используемый в качестве легкового такси должен быть: технически исправен; белой или желтой цветовых гамм; на боковых поверхностях кузова - символику таксомоторных перевозок -композицию из контрастных квадратов, расположенных в шахматном порядке по всей ширине боковых дверей; на крыше автомобиля -опознавательный фонарь оранжевого цвета, соответствующий ГОСТу либо выполненный по техническим условиям.

Таким образом, ответчиком нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок легковым такси, что в свою очередь может явиться опасностью причинения вреда в будущем.

Опасность причинения вреда в будущем в силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

    В судебном заседании помощник прокурора Мостовского района Кижаткин С.Г. поддерживал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным выше.

    Ответчик Киселев А.Ю. в судебное заседание не явился, поступило заявление, согласно которому он просит рассмотреть дело в его отсутствие с исковыми требованиями прокурора Мостовского района не согласен, так как считает данные требования не основанными на нормах закона.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по доверенности Агибалов П.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования прокурора Мостовского района поддерживает и просит их удовлетворить. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Во исполнение Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Краснодарском крае приняты:

Закон Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.09.2011 № 960 «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и об установлении срока их действия»;

приказ департамента транспорта Краснодарского края от 23.03.2012 № 53 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача, переоформление разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края».

Частью 1 статьи 3 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1217-КЗ) установлено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при условии получения разрешения на осуществление такой деятельности.

Разрешение оформляется и выдается уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг, или документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 3.19 положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 № 1271, министерство выдает разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и ведет реестр выданных разрешений.

Реестр выданных разрешений размещен на официальном сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края -http://46.226.225.18/taxi/.

По состоянию на 25.12.2017 министерством разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края Киселеву А.Ю. на автомобиль «HuyndaiSolaris» с государственным регистрационным знаком «Р907МУ123» не выдавалось.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за     осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Таким образом, в отсутствие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси деятельность ответчика по перевозке пассажиров и багажа легковым такси является незаконной, общественно опасной.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (часть 2 статьи 1065 ГК РФ).

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Из указанного следует, что прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным заявлением.

Такие выводы содержатся в определении Верховного Суда РФ от 01.09.2010 №86-Впр10-3.

Таким образом, прокурор вправе заявить иск о запрещении Киселеву А.Ю. осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края до получения им разрешения министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на ее осуществление.

Представитель третьего лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.

В соответствии с ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Краснодарскому краю.

    Заслушав помощника прокурора, приняв во внимание мнение ответчика и представителя третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мостовского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Мостовский район в ходе, которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 27.10.2017 Киселев А.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с тем, что он осуществлял предпринимательскую деятельность перевозку пассажиров, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не имея разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым таксина автомобиле марки «HuyndaiSolaris» с государственным регистрационным знаком <...>. Киселев А.Ю. освобожден от административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с вынесением ему устного замечания.

Киселев А.Ю. статуса индивидуального предпринимателя или юридического лица не имеет, разрешение департаментом транспорта Краснодарского края ему не выдавалось, что подтверждается отсутствием Киселева А.Ю. в реестре выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, размещенном на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» http ://www.tskk.ru/taxi/.

В соответствии с Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми таксив Краснодарском крае», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.09.2011 № 960 «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и об установлении срока их действия», приказом департамента транспорта Краснодарского края от 23.03.2012 № 53 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача, переоформление разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края" департаментом транспорта Краснодарского края на основании приказа руководителя индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, желающим осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края, выдается соответствующее разрешение.

Статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен перечень требований, необходимых для получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Одним из требований является наличие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым таксивыдается на срок не менее 5 лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ в разрешении указываются: 1) наименование уполномоченного органа, выдавшего разрешение; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность; 4) марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, используемого в качестве легкового такси; 5) срок действия разрешения; 6) номер разрешения; 7) дата выдачи разрешения.

Частями 1,3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентируется, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностьюбез образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельностьюридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельноститолько на основании специального разрешения (лицензии).

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в ней срок и прекращаются по истечение срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что осуществление Киселевым А.Ю.деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в отсутствие разрешения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку в отношении него не могут быть осуществлены плановые и внеплановые проверки в рамках регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, установленных законодательством требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления, взыскивается с ответчика, не освобожденного от платы судебных расходов, в доход государства. Таким образом, ответчика Киселева А.Ю. в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    удовлетворить исковое заявление прокурора Мостовского района Асабина Н.В. в интересах неопределенного круга лиц к Киселеву Алексею Юрьевичу о запрете осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Запретить ответчику Киселеву Алексею Юрьевичу деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края до получения им статуса индивидуального предпринимателя и разрешения департамента транспорта Краснодарского края на ее осуществление.

Взыскать с Киселева Алексея Юрьевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Мостовской районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                 О. Г. Селюдеева