Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4855/2019 от 05.02.2019

Судья Алебастров Д.П.                                             Дело № 33-4855/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2019 года апелляционную жалобу П.Д.К. на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 11 июля 2018 года по гражданскому делу

по иску П.Д.К. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балашихинское» о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказов об увольнении, восстановлении в должности,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя истца, представителей ответчиков,

заключение помощника Московского областного прокурора Ганцевой С.В., считавшей решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

первоначально П.Д.К. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Московской области, Межмуниципальному управлению МВД РФ «Балашихинское» о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, приказа МУ МВД от 09.02.2018 г. № 62 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, приказа ГУ МВД России по Московской области № 867л/с от 08.05.2018 г. об увольнении, приказа начальника полиции МУ МВД России «Балашихинское» от 14.05.2018 г. № 231 л/с об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на службе в МУ МВД России «Балашихинское» в должности начальника ОУР Отдела полиции по обслуживанию микрорайона «Железнодорожный» МУ МВД России «Балашихинское».

Свои требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел, с 08.11.2017 г. назначен на должность начальника ОУР Отдела полиции по обслуживанию микрорайона «Железнодорожный» МУ МВД России «Балашихинское». Приказом ГУ МВД России по Московской области от 08.05.2018 г. № 867 л/с привлечен к дисциплинарной ответственности на основании заключения служебной проверки, проведенной сотрудниками УСБ ГУ МВД России по Московской области. Уволен из органов внутренних дел за нарушение подп. 9.2 Инструкции по организации дежурства, выразившееся в необеспечении должного контроля за организацией суточных нарядов, учитывая наличие неснятого дисциплинарного взыскания- выговора (приказ МУ МВД от 09.02.2018 г. № 62 л/с). Основанием для проведения служебной проверки сотрудниками УСБ ГУ МВД России по Московской области послужило возбуждение 05.05.2018 г. уголовного дела в отношении полицейского взвода в составе роты № 1 ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» сержанта полиции И.А.А. и полицейского взвода в составе роты № 1 ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» сержанта полиции Ц.В.С. по ч.4 ст. 111 УК РФ и ч. 3 ст. 286 УК РФ. Приказом начальника полиции МУ МВД России «Балашихинское» от 14.05.2018 г. № 231л/с истец уволен со службы по п. 7 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 324 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличие у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Истец считает данные приказы незаконными, поскольку он не нарушал подп. 9.2 Инструкции по организации дежурства, выразившееся в необеспечении должного контроля за организацией суточных нарядов, Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», считает что служебная проверка проведена поверхностно без выяснения всех обстоятельств и установление значимых фактов.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 11.07.2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить как незаконное, иск удовлетворить.

Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда от 10.10.2018 года настоящее дело снято с апелляционного рассмотрения и направлено в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии по делу дополнительного решения в части исковых требований о признании незаконным приказа МУ МВД от 09.02.2018 г. № 62 л/с о наложении дисциплинарного взыскании в виде выговора.

Определением Железнодорожного городского суда Московской области от 29.11.2018 г. производство по настоящему делу в части признания незаконным приказа МУ МВД от 09.02.2018 г. № 62 л/с о наложении дисциплинарного взыскании в виде выговора прекращено, в связи с отказом истца от части исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, заключение помощника Московского областного прокурора, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, по следующим основаниям.

Судом установлено, что между Пак Д.К. и начальником МУ МВД России «Балашихинское» 08.11.2017 г. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, согласно которому истец принят на должность начальника ОУР Отдела полиции по обслуживанию микрорайона «Железнодорожный» МУ МВД России «Балашихинское».

Приказом ГУ МВД РФ по Московской области от 08.05.2018 г. № 867 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение требований подп. 9.2. п. 9 Инструкции по организации дежурства, выразившееся в необеспечении должного контроля за организацией деятельности суточных нарядов, учитывая наличие неснятого дисциплинарного взыскания – выговора (приказ МУ МВД от 09.02.2018 г.№ 62л/с), наложить на начальника ОУР Отдела полиции по обслуживанию микрорайона «Железнодорожный» МУ МВД России «Балашихинское» подполковника полиции П.Д.К.. дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 324 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

С указанным приказом Пак Д.К. ознакомлен под роспись.

П.Д.К.. представлен к увольнению с ним проведена беседа, разъяснены обстоятельства и основание увольнения.

Приказом МУ МВД от 14.05.2018 г. № 231 л/с контракт о службе в органах внутренних дел РФ с П.Д.К. расторгнут по п.7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342 – ФЗ « О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя), уволен со службы и исключен из реестра сотрудников органов внутренних дела РФ. С указанным приказом П.Д.К. ознакомлен под роспись, в день увольнения ему выдана трудовая книжка.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел РФ послужило заключение по результатам служебной проверки СУБ ГУ МВД от 08.05.2018 г.

В ходе служебной проверки установлено, что 03.05.2018 г. в 22 часа 00 минут при патрулировании пешим нарядом в составе полицейских И.А.А. и Ц.В.С. возле дома <данные изъяты> выявлены Н.В.Н. и С.П.И. распивавшие спиртные напитки и находящиеся в состоянии алкогольного опьянения. При задержании Н.В.Н. оказал сопротивление, попытался скрыться, в связи с чем, в отношении него сотрудниками полиции И.А.А. и Ц.В.С. применялась физическая сила и спецсредства (наручники). В дальнейшем вышеуказанными сотрудниками полиции Н.В.Н. и С.П.И. в 22 часа 20 мин. на служебном автомобиле доставлялись в наркологический диспансер ГБУЗ МО ЦГБ                                   г. Железнодорожного для прохождения медицинского освидетельствования. Прибывшая бригада скорой медицинской помощи констатировала смерть Н.В.Н. в 22 часа 57 минут. Старшим следователем Со по г. Балашиха Д.П.О. в 22 часа 05.05.2018 г. вынесено постановление о возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников полиции И.А.А. и Ц.В.С. В ходе проверки установлено, что Нечаеву В.Н. нанесены множественные удары твердым тупым предметом по различным частям тела и конечностям, причинившие ему тяжкие телесные повреждения в виде тупой травмы живота и разрыва селезенки, что привело к развитию массивной кровопотери от которой он скончался в 22 часа 57 мин. 03.05.2018 г.

Ответственный от руководства ОП начальник ОУР ОП подполковник полиции Пак Д.К. в нарушении требований Инструкции по организации дежурств ответственных МУ МВД, ответственных от Отделом полиции, дежурных по МУ МВД, утвержденной приказом МУ МВД от 03.04.2017 г. № 161 « О дежурстве руководящего состава и других сотрудников МУ МВД России «Балашихинское» надлежащим образом контроль за организацией деятельности МУ МВД и ОП не осуществлял.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей начальника ОУР Отдела полиции по обслуживанию микрорайона «Железнодорожный» МУ МВД России «Балашихинское» подполковника полиции Пака Д.К., выразившееся в нарушении подп. 9.2. п. 9 Инструкции, а именно, необеспечение в течение дежурных суток контроля за организацией деятельности нарядов вверенного подразделения. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, служебные проверки в отношении истца проводились в установленном порядке. Также суд указал, что наниматель сам вправе определить конкретную меру дисциплинарного взыскания, что предусмотрено законом, и пришел к выводу о соразмерности наложенного взыскания в виде увольнения со службы.

Судебная коллегия соглашается с данным решением суда, при этом исходит из следующего.

Приказом ГУ МВД РФ по Московской области от 08.05.2018 г. № 867 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение требований подп. 9.2. п. 9 Инструкции по организации дежурства, выразившееся в необеспечении должного контроля за организацией деятельности суточных нарядов, учитывая наличие неснятого дисциплинарного взыскания – выговора (приказ МУ МВД от 09.02.2018 г.№ 62л/с), наложено на начальника ОУР Отдела полиции по обслуживанию микрорайона «Железнодорожный» МУ МВД России «Балашихинское» подполковника полиции П.Д.К. дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 324 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом МУ МВД от 14.05.2018 г. № 231 л/с контракт о службе в органах внутренних дел РФ с П.Д.К. расторгнут он уволен со службы и исключен из реестра сотрудников органов внутренних дела РФ.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно-значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе, к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона № 342 ФЗ от 30.11.2011 года определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

На сотрудника органов внутренних дел, в случае нарушения им служебной дисциплины могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе - увольнение со службы в органах внутренних дел (ст. 50 Закона).

Согласно п. 6 ч.1 ст. 50 Федерального закона № 342 ФЗ от 30.11.2011 г. на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям, порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Пунктом 7 ч.2 ст. 82 Федерального закона № 342 ФЗ от 30.11.2011 года предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Как следует из материалов служебной проверки 04.05.2018 г. в 00 часов 25 минут от оператора скорой медицинской помощи в ОП МУ МВД поступило сообщение о том, что в 22 часа 57 минут 03.05.2018 г. возле наркологического диспансера, расположенного по адресу: <данные изъяты> скончался Н.В.Н. В связи с этим, начальником смены ДЧ ОП МУ МВД майором полиции В.К.А. на место происшествия направлен оперуполномоченный ОУР ОП МУ МВД капитан полиции В.М.Ю., которым 04.05.2018 г. составлен протокол осмотра трупа, согласно которому указано, что на лице трупа Н.В.Н. на правой брови имеется гематома, на запястьях обоих рук имеются синяки, труп без внешних признаков насильственной смерти. Постановление о назначении судебно- медицинской экспертизы Вепринцева М.Ю. труп Н.В.Н. направлен в БСМЭ г. Железнодорожный. В ходе доследственной проверки, проеденной СО по г. Балашиха ГСУ СК России по Московской области по данному факту установлено, что 03.05.2018 г. в период времени с 20 часов 00 минут по 22 часа 57 минут неустановленное лицо, находясь на территории г. Балашиха Московской области, действуя умышленно, с целью причинения тяжкого вреда здоровью Н.В.Н. нанесло последнему по различным частям тела и конечностям множественные удары тупым предметом, причинив ему тяжкие телесные повреждения в виде тупой травмы живота и разрыва селезенки, что привело к развитию массивной кровопотери, от которой Н.В.Н. скончался в 22 часа 57 мин. 03.05.2018 г. в районе <данные изъяты>. В связи с этим, СО по г. Балашиха 05.05.2018 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ в отношении неустановленного лица.

В ходе служебной проверки установлено, что 03.05.2018 г. в 22 часа 00 минут в ходе патрулирования пешим нарядом в составе полицейских И.А.А. и Ц.В.С. возле дома <данные изъяты> выявлены Н.В.Н. С.П.И. распивавшие спиртные напитки и находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, для доставления которых в ОП МУ МВД полицейскими на место вызывался экипаж автопатруля ППСП на служебном автомобиле в составе О.В.П.. и С.Д.В.. При задержание Н.В.Н. оказав сопротивление сотрудникам полиции, попытался скрыться, в связи с чем, в отношении него Исаковым А.А. и Цыгановым В.С. применялись физическая сила и спецсредства (наручники). В дальнейшем, вышеуказанными сотрудниками полиции Н.В.Н. и С.П.И. в 22 часа 20 минут 03.05.2018 г. на служебном автомобиле «УАЗ» доставлялись в наркологический диспансер ГБУЗ МО ЦГБ <данные изъяты> для прохождения медицинского освидетельствования, где у С.П.И. установлен факт алкогольного опьянения. Вместе с тем, провести медосвидетельствование Н.В.Н. не представилось возможным, поскольку в 22 часа 57 минут 03.05.2018 г. прибывшей по вышеуказанному адресу бригадой скорой медицинской помощи констатирована смерть.

Старшим следователем СО по г. Балашиха Д.П.О. 05.05.2018 г. вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, согласно которому полицейский взвода в составе роты № 1 ОБ ППСП И.А.А. и полицейский взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП Ц.В.С.., будучи в составе пешего патруля, в период времени с 22 часов 00 минут до 22 часов 57 минут, находясь вблизи <данные изъяты>, действуя умышленно и согласованно, явно выходя за пределы своих полномочий, с использованием специальных средств, нанесли Н.В.С. множественные удары твердыми тупыми предметами по различным частям тела и конечностям, причинив ему тяжкие телесные повреждения в виде тупой травмы живота и разрыва селезенки, что привело к развитию массивной кровопотери, от которой Н.В.С. скончался вблизи <данные изъяты>. В тот же день Ц.В.С. и И.С.А. задержаны в порядке ст. 91 УПК РФ.

Из объяснения врача нарколога- психиатра наркологического диспансера ГБУЗ МО ЦГБ г. Железнодорожный Г.Л.Е. следует, что 03.05.2018 г. около 22 часов 20 минут сотрудниками полиции был экстренно вызван врач для оказания помощи задержанному. В связи с этим, Г.Л.Е. вместе с медработниками побежали к задержанному, лежавшему за пределами медучреждения возле служебного автомобиля на правом боку без признаков жизни, имелась ссадина на носу и рана в области правой брови со свежим кровоподтеком, отсутствовали передние зубы слева на верхней челюсти. Проводились реанимационные мероприятия, которые положительного результата не принесли. Прибывшая бригада скорой медицинской помощи в 22 часа 57 минут константировала смерть.

Из протокола допроса свидетеля Масленниковой Ю.В.- фельдшера ГБУЗ МО ССМП подстанции железнодорожный следует, что в 22 часа 53 минут от диспетчера поступил вызов о необходимости оказания срочной медицинской помощи лежащему без сознания человеку возле наркологического диспансера. Приехав по адресу, рядом с телом мужчины находились медработники наркологического диспансера и трое сотрудников полиции. В ходе осмотра трупа увидели телесные повреждения на его лице в виде ушибленной раны право надбровной дуги, лицо трупа было в крови.

В своем объяснении полицейский взвода в составе роты № 1 ОБ ППСП сержант полиции И.А.А. сообщил, что вовремя пешего патрулирования вместе с полицейским роты № 2 ОБ ППСП Ц.В.С.. заметил двоих мужчин на скамейки около дома <данные изъяты> Подойдя к ним И.А.А. попросил предъявить документы, удостоверяющие личность, на что С.П.И.. отреагировал адекватно и передал паспорт, а Н.В.С. выразил свое недовольство, но передал паспорт, позже предпринял бегство. Во время погони Ц.В.С.. ударил Н.В.С. резиновой палкой по спине, на что Н.В.С. не отреагировал и побежал дальше, когда полицейские догнали его, ему распылили в лицо перцовый баллончик, произвели загиб руки за спину, подсекли ногу Нечаеву В.П. и поставив его на колени, уложили на асфальт лицом вниз. После этого Ц.В.С. ударил Н.В.С. резиновой палкой по ноге в область бедра, И.А.А. ударил его право ногой в левое плечо и надел наручники. На место происшествия подъехал старший наряда автопатруля № 2 О.В.П. и полицейский – водитель С.Д.В.., которые оставил с Н.В.П.. и О.В.П. нанес Н.В.П.. 6-7 ударов резиновой палкой в область бедра и живота, поскольку он махал ногами. Во время поездки в диспансер, О.В.П. вновь применял физическую силу в отношении Н.В.Н. (нанес около трех, четырех ударов по ногам), поскольку тот вел себя агрессивно. Прибыв к диспансеру И.А.А. и С.П.И.. отошли от машины в сторону наркологического диспансера, при этом Н.В.Н. находясь в машине, начал махать ногами, после чего полицейский- водитель С.Д.В. помог ему сесть на задний бампер. Позже Н.В.Н. лежал на правом боку, у него было затрудненное дыхание. Вызвали врача из наркологического диспансера и стали производить реанимационные мероприятия. С.Д.В. связался с дежурной частью и попросил вызвать скорую помощь и реанимацию. Приехавшие врачи скорой помощи сообщили о том, что по предварительным данным наступилв смерть от острой сердечной сосудистой недостаточности.

Опрошенный полицейский взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП сержант полиции Ц.В.С. сообщил аналогичные сведения.

Опрошенный полицейский взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП сержант полиции О.В.П. пояснил, что физическую силу к Н.В.Н. не применял, телесных повреждений не видел, поскольку одежда Н.В.Н. была в грязи, однако утверждать, что их не было не может. Также пояснил, что в его присутствии физическая сила, в том числе, специальные средства (палка резиновая) не применялась. К автомашине Н.В.Н. шел самостоятельно, при следовании к наркологическому диспансеру С.П.И. ругался и вел себя агрессивно, бил ногами по пластиковой обшивке. Примерно в 22 часа 30 минут, прибыв в наркологический диспансер С.П.И.. был выведен из служебного автомобиля И.А.А. и Ц.В.С. Н.В.Н. свесил ноги с багажника автомобиля, затем пытался на них встать, но упал на правую сторону на асфальт. Вместе с С.Д.В.. подхватили Н.В.Н. усадили к бамперу автомобиля, увидев при этом ссадину на правой брови, по которой текла кровь.

Полицейский – водитель С.Д.В. дал аналогичные показания.

П.Д.К. в своих объяснениях от 05.05.2018 г. указывает, что 03.05.2018 г. он приступил к исполнению своих должностных обязанностей в качестве ответственного от руководящего состава Отдела. Около 00 часов 20 мин. 04.05.2018 г. начальник смены дежурной части В.И.А. по телефону известила истца о регистрации в КУСП Отдела сообщения из ЦГБ им. Дегонского г. Балашиха факта наступления смерти гражданина Н после доставления последнего в наркологический диспансер для проведения медицинского освидетельствования сотрудниками ППСП. Также В.И.А. доложила, что Н ранее был задержан сотрудниками ППСП на улице пр-кт Жуковского за распитие спиртных напитков и нахождение в общественном месте в алкогольном опьянении. Труп Н был осмотрен прибывшем на место происшествия СОГ в составе ОУР В.М.Ю.., который доложил истцу о факте наступления смерти Н и пояснил, что труп внешних признаков насильственной смерти не имеет, кроме ссадин на лице, с правой стороны (надбровная дуга). Труп был направлен для проведения СМИ в морг ЦГБ.

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) начальника ОУР Отдела полиции по обслуживанию микрорайона «Железнодорожный» МК МВД России по «Балашихинское» подполковника полиции П.Д.К.., утвержденной начальником МУ МВД России «Балашихинское» подполковником полиции М.М. Москаленко от 08.11.2017г., начальник ОУР ОП в пределах компетенции обеспечивает, в том числе, строгое соблюдение законности в деятельности подчиненного подразделения (п. 5), лично проводит индивидуально- воспитательную работу в вверенном подразделении, организует проведение служебных проверок, в том числе, по фактам чрезвычайных происшествий с участием личного состава. Осуществляет контроль за проведением мероприятий профилактического характера по предупреждению чрезвычайных происшествий среди личного состава. Принимает меры по предупреждению совершения сотрудниками правонарушений. ( п.п.36,37). Участвует в проведении мероприятий морально- психологического обеспечения, проводит индивидуальную воспитательную работу с подчиненными, работу по формированию благоприятного социально- психологического климата в служебных коллективах, повышению заинтересованности сотрудников в добросовестном исполнении служебных обязанностей, принимает меры по укреплению служебной дисципланы и законности, профилактике правонарушений, обеспечивает поддержание на высоком уровне морально- психологической готовности личного состава к оперативно- служебной деятельности в повседневных и экстремальных условиях. ( п. 42).

Согласно раздел IV «ответственность» указанной Должностной инструкции начальник ОУР ОП подполковник полиции П.Д.К.. за выполнение функциональных обязанностей, связанных с порученным участком работы несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством в том числе: за выполнение задач и функций, возложенных на подчиненное подразделение (п. 46.1), за нарушение служебной дисциплины, в том числе неисполнение, а также ненадлежащее (некачественное, несвоевременное) исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в порядке и пределах, установленных ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующим трудовым законодательством РФ в части, не урегулированной указанными федеральными законами. (п. 46.2). За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, а также совершенные подчиненными сотрудниками, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ, нормативными правовыми актами МВД России (п. 46.3). За морально- психологическое обеспечение личного состава состояние социально- психологического климата в служебных коллективах, результативность организации сотрудниками служебной дисциплины и законности, а также за организацию и проведение с ним индивидуально-воспитательной работы (п. 46.7).

Пунктом 1 Инструкции по организации дежурств ответственных МУ МВД, ответственных от Отделом полиции, дежурных по МУ МВД, утвержденной приказом МУ МВД от 03.04.2017 г. № 161 « О дежурстве руководящего состава и других сотрудников МУ МВД России «Балашихинское» установлено, что организация ежедневного дежурства руководящего состава вызвана необходимостью усиления контроля за несением службы нарядами, оперативной обстановкой на территории оперативного обслуживания МУ МВД повышением уровня реагирования не ее осложнение.

Согласно подп. 9.2. п. 9 указанной Инструкции ответственные от Отдела полиции обеспечивают в течение дежурных суток контроль за организацией деятельности нарядов вверенного подразделения. В этих целях осуществляют анализ складывающейся оперативной обстановки, а также организуют реагирование не её изменения.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пп. "а", "д", "л" ст. 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава).

Согласно пункту 12 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 февраля 2010 г. №80, руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах, отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.

Пунктом 23 Руководства по морально-психологическому обеспечению предусмотрено, что при осуществлении морально-психологического обеспечения руководитель обязан определять основные задачи и направления морально-психологического обеспечения на конкретный период, сроки реализации мероприятий, утверждать планы работы подразделения морально- психологического обеспечения, контролировать их исполнение; обеспечивать взаимосвязь планирующих документов служебной деятельности и морально- психологического обеспечения, единство требований по участию руководящего состава всех уровней в их реализации; лично участвовать в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, проводить индивидуальную воспитательную работу с подчиненными; проводить работу по формированию благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах, повышению заинтересованности сотрудников в добросовестном исполнении служебных обязанностей, принимать меры но укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку; обеспечивать поддержание на высоком уровне морально-психологической готовности личного состава к оперативно-служебной деятельности в ежедневных и экстремальных условиях.

Из приведенных положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Дисциплинарного устава, Должностного регламента, Инструкции, ведомственных нормативных актов органов внутренних дел, регламентирующих, в том числе деятельность руководителей в органах внутренних дел, следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Таким образом, вышеописанные действия сотрудников полиции И.А.А. и Ц.В.С. свидетельствуют о совершении с их стороны проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в несоблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, в том числе совершения действий, противоречащих морально- этическим и нравственным нормам, полицейского, в результате которых Н.В.Н. причинены тяжкие телесные повреждения, что привело к смерти последнего. Вышеописанные действия других сотрудников полиции также свидетельствуют о грубом нарушении служебной дисциплины, положений Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Должностного регламента, Дисциплинарного устава, а также Руководства по морально- психологическому обеспечению оперативно- служебной деятельности органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 11.02.2010 г. № 80, а также Инструкции по организации дежурств ответственных МУ МВД, ответственных от Отделом полиции, дежурных по МУ МВД, утвержденной приказом МУ МВД от 03.04.2017 г. № 161 « О дежурстве руководящего состава и других сотрудников МУ МВД России «Балашихинское».

Поскольку материалами дела подтверждается, что истец нарушил п. 9.2. Инструкции по организации дежурств ответственных МУ МВД, ответственных от Отдела полиции, дежурных по МУ МВД, утвержденной приказом МУ МВД от 03.04.2017 г. № 161 « О дежурстве руководящего состава и других сотрудников МУ МВД России «Балашихинское», а именно, не обеспечил в течение дежурных суток контроль за организацией деятельности нарядов вверенного подразделения в результате указанных действий произошло чрезвычайное происшествие, повлекшее тяжкие необратимые последствия (физическое насилие со стороны, подчиненных сотрудников, повлекшее смерть гражданина) то решение ответчика о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения является правильным, произведено УМВД в соответствии с нормами действующего законодательства, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

Таким образом, судом правильно указано, что допущенные сотрудниками нарушения служебной дисциплины и законности, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей начальником начальника ОУР Отдела полиции по обслуживанию микрорайона «Железнодорожный» МУ МВД России «Балашихинское» П.Д.К.., который в свою очередь, не организовал должным образом работу указанных подчиненных сотрудников и не обеспечил должный контроль за соблюдением ими служебной дисциплины и законности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Пак Д.К. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 2 ст. 82 Закона о службе, в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, законно и обоснованно. Нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности не установлено: ответчиком истребовано от истца объяснение в письменной форме по существу вменяемого дисциплинарного нарушения в установленном нормативными актами порядке, истец знал о проведении в отношении него проверки, она произведена с соблюдением установленных законом сроков.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения о службы, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку руководителем органов внутренних дел по результатам служебной проверки было принято решение о наличии в действиях истца фактов неоднократного нарушения служебной дисциплины тем самым в рамках компетенции определена соразмерность применяемого к сотруднику органов внутренних дел дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершенного им проступка. В рассматриваемом случае выбор вида наложенного на истца дисциплинарного взыскания является верным, поскольку истец ранее привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение требований п.п. «а,д,л» ст. 7 главы 3 Дисциплинарного устава, выразившееся в неудовлетворительной организации работы и отсутствии контроля за деятельностью подчиненных сотрудников (приказ от 09.02.2018 г.). Кроме того, в соответствии с п.п. 46.1, 46.2, 46.3,46.7 Должностной регламент (должностная инструкция) П.Д.К. несет персональную ответственность за обеспечение строгого соблюдения подчиненными сотрудниками законности, дисциплины, норм профессиональной этики, внутреннего распорядка, организацию и состояние воспитательной и профилактической работы, результативность проводимых мероприятий.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что в полномочия истца, как ответственного от руководства не входит «контроль за соблюдением сотрудниками полиции законности при осуществлении служебных обязанностей", являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Должностного регламента (должностная инструкция), в частности в п.п. 5,36,37,42, Дисциплинарного устава, Руководству по морально- психологическому обеспечению оперативно- служебной деятельности органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 11.02.2010 г. № 80, а также Инструкции по организации дежурств ответственных МУ МВД, ответственных от Отделом полиции, дежурных по МУ МВД, утвержденной приказом МУ МВД от 03.04.2017 г. № 161 « О дежурстве руководящего состава и других сотрудников МУ МВД России «Балашихинское».

То обстоятельство, что до настоящего времени в отношении сотрудников полиции И.А.А. и Ц.В.С. не вынесен обвинительный приговор, не может служить основанием для признания увольнения истца по п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 324 –ФЗ незаконным, поскольку отсутствие вступившего в силу приговора суда в отношении указанных лиц не свидетельствует об отсутствии в их действиях проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

Другие доводы апелляционной жалобы истца сводятся к несогласию с оценкой судом фактических обстоятельств по делу. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, поскольку правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен правильно.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного городского суда Московской области от       11 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.Д.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи