Решение по делу № 33а-3583/2020 от 14.01.2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-3583/2020 Лыкова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Шеломанова Л.В.
судей	Стаховой Т.М., Ильичёвой Е.В.
при секретаре	В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 февраля 2020 года административное дело №2а-3382/2019 по апелляционной жалобе Кузнецовой Татьяны Сергеевны на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 апреля 2019 года по административному исковому заявлению Кузнецовой Татьяны Сергеевны к администрации Невского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

Заслушав доклад судьи Шеломановой Л.В.,

выслушав объяснения административного истца Кузнецовой Т.С., ее представителя – адвоката Козионова М.В. (по ордеру), представителя административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга – Кожемяченкову В.В. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Т.С. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просила признать незаконным и отменить решение от <дата> Администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование административного искового заявления указано, что Кузнецова Т.С. проживает в квартире по адресу<адрес> совместно с супругом В.О., тремя детьми: К.М.С., <дата> рождения, К.М.С., <дата> рождения, К.М.С., <дата>. Также в квартире проживают: отец В.О., брат В.О., сестра К.М.С. и ее дети: К.М.С., К.М.С. <дата> между В.О. и <...>" заключен договор социального найма жилого помещения №... от <дата> о том, что ему и его родственникам передано в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности. <дата> <адрес> Санкт-Петербурга выдано свидетельство №... от <дата>, дающее право семье истца, признанной многодетной, на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга сроком до <дата>. В связи с проживанием 9 человек в квартире, которая состоит из 3-х комнат, общей площадью <...> кв.м, жилой <...> кв.м., в одной из комнат которой проживает семья <...> Т.С., <дата> административный истец обратилась в СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях получения государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».<дата> в предоставлении указанной услуги было отказано на основании того, что заявитель, с учетом собственности отца, обеспечена жилой площадью в достаточном размере. С решением административного ответчика <...> Т.С. не согласна в виду того, что дом, собственником которого является ее отец, непригоден для проживания. Кроме того, с <дата> у истца отдельная семья, членами семьи административного истца отец, брат и сестра, а так же их дети не являются. При расчете нормы обеспечения жилой площадью подлежит учету только площадь жилого помещения, которое занимает истец со своей семьей.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления, отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств. Судом не принято во внимание, что членами семьи В.О. истица, ее муж и дети не являются с того момента, как <дата> создали свою отдельную семью, то есть зарегистрировали брак, фактически они ведут свой отдельный быт, самостоятельно обеспечивают себя финансово.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда отмене или изменению не подлежит.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 4 статьи 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и(или) собственниками (членами семьи нанимателей и(или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

Учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах. При наличии у гражданина и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Как установлено судом <дата> между В.О. и СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" заключен договор социального найма жилого помещения №... от <дата> согласно которому ему (нанимателю) и членам его семьи (дочь К.М.С. (административный истец), дочь К.М.С., сын В.О., внучка К.М.С., внук В.О.) передано в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности по адресу: <адрес> (л.д.14-18).

Согласно справке о регистрации <адрес>» отдела вселения и регистрации учета Санкт-Петербурга от <дата> Кузнецова Т.С. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес> совместно с супругом В.О. и тремя детьми: К.М.С., <дата> рождения, К.М.С., <дата>, К.М.С., <дата> Также в квартире проживают: отец В.О., брат В.О., сестра К.М.С. и ее дети: К.М.С., К.М.С.(л.д. 19).

Из материалов дела следует, что семья Кузнецовой Т.С., признанная многодетной, имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга сроком до <дата> (л.д.20).

<дата> административный истец обратилась в СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях получения государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.38-42).

<дата> Кузнецовой Т.С. было отказано на основании того, что она (с учетом собственности жилых помещений отца) обеспечена площадью жилого помещения в достаточном размере, (л.д. 36).

Согласно справке на жилищную комиссию администрации Невского района Санкт-Петербурга №... от <дата> установлено, что уровень жилищной обеспеченности семьи административного истца на одного человека был определен, исходя из доли в общей площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (<...> кв.м.), а также общей площади жилого дома (81 кв.м.), принадлежащего отцу административного истца В.О. на праве частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, дом <адрес>, что составляет <...> кв. м = (71,90 + 81,00) : 9) и превышает учетную норму в Санкт-Петербурге (л.д.37).

Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого решения, административным ответчиком принято во внимание, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекта недвижимости от <дата> (далее – ЕГРН) В.О. (отец административного истца) на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом р/н 4788 от <дата> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, общая площадь <адрес> кв.м. (л.д. 48-49).

Согласно ст.14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками являются родители и дети, полнородные и неполнородные братья и сестры.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма согласно ст.69 ЖК РФ, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что при определении жилищной обеспеченности не должны учитываться принадлежащие ее отцу В.О. жилые помещения, поскольку Кузнецова Т.С. не ведет с ним совместного хозяйства, в связи с чем она не обеспечена жилым помещением по установленной законом норме, по мнению судебной коллегии подлежат отклонению, поскольку, как видно из материалов дела, В.О. является отцом административного истца и зарегистрирован с Кузнецовой Т.С. на одной жилой площади, то есть являются членами одной семьи в силу положения ч.1 ст.69 ЖК РФ.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что принадлежащий В.О. жилой дом подлежит учету при определении жилищной обеспеченности административного истца.

Таким образом, суд первой инстанции установив, что уровень жилищной обеспеченности административного истца составляет 16,98 кв. м = (71,90 + 81,00) : 9), пришел к правильному выводу о том, что на дату принятия оспариваемого жилищная обеспеченность административного истца превышала учетную норму предоставления (9 кв. м на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах).

Судебная коллегия, оценивает критически доводы административного истца относительно того, что площадь дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ее отцу В.О. на праве собственности, не подлежит учету при определении уровня обеспеченности, в силу его непригодности для проживания, что подтверждается заключением специалиста №... от <дата> ООО «Европейский Центр Судебных Экспертов».

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

Главой IV Положения детально регламентирован порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В представленном административным истцом заключении, специалист пришел к выводу о том, что исследованный им дом не пригоден для проживания, в связи с выявленными нарушениями требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Однако, в силу указанного Положения, полномочия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда возлагаются на комиссию, созданную в установленном порядке органом местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

    Поскольку процедура признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соблюдена, судом обоснованно не принято во внимание в качестве доказательства доводов истца об исключении из учета при определении уровня обеспеченности площадь жилого дома В.О., указанное заключение специалиста.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у Судебной коллегии не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 апреля 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: