Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1896/2018 ~ М-1998/2018 от 26.09.2018

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года                         <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о присвоении звания «Ветеран труда» на основании награждения приказом начальника войск Северо-Западного пограничного округа КГБ СССР от ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени.

Приказом ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении данного звания, поскольку нагрудный знак «Отличник погранвойск» 2 степени не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством.

ФИО2 полагает, что указанный отказ ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным, лишает его социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда в виде ежемесячной денежной выплаты, что принижает его права как человека и гражданина Российской Федерации.

Истец считает, что имеет необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда», для рассмотрения вопроса присвоения звания «Ветеран труда» представлен нагрудный знак «Отличник погранвойск» 2 степени, который имеется в перечне наград для присвоения звания «Ветеран труда» в Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец просит суд:

1) признать незаконным отказ ГКУ <адрес> «Управление сциальной защиты населения <адрес>» в присвоении ему звания «Ветеран труда»;

2) обязать ГКУ <адрес> «Управление сциальной защиты населения <адрес>» присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика ФИО6 иск не признала, указав, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. ФИО2 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени от имени начальника войск Северо-Западного пограничного округа КГБ при Совете министров СССР. Однако данный знак не являлся ведомственным знаком отличия в труде, так как вручен не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995г. определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст.7 данного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ).

В силу п.1 ст.2 Закона <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории <адрес>» №7-ОЗ от 15.02.2010г., звание «Ветеран труда» присваивается постоянно проживающим на территории <адрес> лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

На основании ст.<адрес> от 15.02.2010г. №-ОЗ, порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается <адрес>.

Действующим в пределах предоставленных законом полномочий <адрес> Постановлением от 29.08.2006г. №214 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории <адрес>.

Согласно п.2 Положения, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют лично или через представителя в государственное казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о присвоении звания "Ветеран труда" по форме, утвержденной министерством социальной защиты населения <адрес> (с 1 января 2018 года - министерство труда и социальной защиты населения <адрес>), и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.

В силу п.3 Положения, для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в п.1 ст.<адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории <адрес>», необходимо представить:

1) документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории <адрес>;

2) трудовую книжку;

3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

4) документы (сведения), подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (для лиц, имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии) (представляется по инициативе заявителя);

5) документы, подтверждающие наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (для лиц, имеющих выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).В соответствии с п.6 Положения, основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие права гражданина на его присвоение.Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу по призыву в Вооруженных силах СССР. На основании Приказа начальника войск Северо-Западного пограничного округа КГБ СССР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются: трудовой книжкой № № на имя ФИО2 (л.д.№); архивной справкой №/№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» (л.д№ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком «Отличник погранвойск» II степени в период прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии, представив пакет документов. Приказом ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», отказ мотивирован тем, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, решение о награждении нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени принималось не руководителем КГБ при Совете Министров СССР или лицом его замещавшим, а иным должностным лицом, являвшимся военачальником в период прохождения срочной (сверхсрочной) службы в пограничных войсках. Письмом ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием причины отказа, возвращены представленные документы. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются: заявлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№); письмом ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).Оценивая доводы сторон относительно наличия правовых оснований к присвоению ФИО2 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующим выводам.В судебном заседании истец пояснил, что срочную службу по призыву он проходил в пограничных войсках СССР. Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени он награжден за воинский труд. Как следует из п.2 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утвержденного Приказом КГБ при Совете Министров СССР №53 от 08.04.1969г., данным нагрудным знаком награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).В соответствии с п.1-3 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранслужбы» I, II, III степени, утвержденным Приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации №60 от 31.01.1996г., нагрудный знак учреждается для награждения военнослужащих органов пограничной службы Российской Федерации, а в отдельных случаях - и других лиц, активно помогавших ФПС России в служебно-боевой деятельности по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Военнослужащие органов пограничной службы Российской Федерации награждаются нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" за образцовую службу по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации, качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке за период обучения и примерность в воинской дисциплине. Лица, не являющиеся военнослужащими органов пограничной службы Российской Федерации, награждаются нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" за конкретную и реальную помощь российским пограничникам в охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Согласно п.5 указанного Положения, нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" I степени награждает директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации по ходатайству командующих войсками пограничных округов, группами войск, командиров соединений и командиров (начальников) органов пограничной службы Российской Федерации. Нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" II степени награждают командующие войсками пограничных округов, группами войск по ходатайству командиров подчиненных соединений и воинских частей, а также командиры (начальники) органов пограничной службы Российской Федерации центрального подчинения. Нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" III степени награждают командиры соединений и им равные командиры (начальники) органов пограничной службы Российской Федерации. Офицеров аппарата ФПС России нагрудными знаками "Отличник погранслужбы" любой степени награждает директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации по представлению руководителей структурных подразделений ФПС России.Из анализа приведенных выше норм следует, что имеющийся у ФИО2 нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в пограничных войсках СССР, что не может быть признано знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так как нагрудный знак вручен за иной вклад гражданина в общественной сфере - за безупречную воинскую дисциплину, за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима в период срочной службы по призыву в пограничных войсках СССР. Таким образом, нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде (службе), являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах».Ссылка истца на приказ Министра обороны РФ №30 от 22.01.2008г. «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», Приказ Министра обороны РФ №777 от 14.12.2017г. «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», приказ ФСБ России №413 от 27.08.2010г. «О военной форме одежды военнослужащих органов Федеральной службы безопасности», Приказ ФСБ России №600 от 29.09.2016г. «О ведомственных знаках отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда"» не имеет правового значения по делу.Приказ Министра обороны РФ №30 от 22.01.2008г. «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» утратил силу 29.01.2018г. Приказ ФСБ России №413 от 27.08.2010г. «О военной форме одежды военнослужащих органов Федеральной службы безопасности» не регулирует вопросы награждения ведомственными знаками отличия.Пунктом 3 Приказа Министра обороны РФ №777 от 14.12.2017г. установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: медаль "За отличие в военной службе" I степени; медаль "За отличие в военной службе" II степени; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников".В соответствии с п.1 Приложения №6 к Приказу Министра обороны РФ №777 от 14.12.2017г., медалью "За отличие в военной службе" награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации: за заслуги в поддержании боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации; за усердие и отличие по службе. Медаль имеет три степени:- медаль I степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющих общую продолжительность военной службы свыше 20 лет в календарном исчислении;- медаль II степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющих общую продолжительность военной службы свыше 15 лет в календарном исчислении;

- медаль III степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющих общую продолжительность военной службы свыше 10 лет в календарном исчислении.

Пунктом 2 Приказа ФСБ России №600 от 29.09.2016г. установлено, что знаками отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: медаль ФСБ России "За отличие в военной службе" II или I степени; медаль ФСБ России "За отличие в труде"; Почетная грамота ФСБ России.

Между тем, при обращении в ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО2 не представил документы, подтверждающие факт его награждения медалями, предусмотренными п.3 Приказа Министра обороны РФ №777 от 14.12.2017г., п.2 Приказа ФСБ России №600 от 29.09.2016г.

Суду такие документы также не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовые основания для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья