Судья Власенко В.А. Дело <...>
<...>
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 ноября 2019 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Лободенко К.В.,
судей Морозовой Н.А., Ефименко Е.В.,
по докладу судьи Морозовой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Черникове О.Ю.,
слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комеристого А.Н. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 21 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комеристый А. Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи об оспаривании решения. Просил суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации <...> <...> от 20 сентября 2017 года, в предоставлении инвалиду 2 группы Комеристому А.Н., земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 24 кв.м., в аренду без проведения торгов, обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи предоставить инвалиду 2 группы Комеристому А.Н., земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 24 кв.м., в аренду без проведения торгов.
Обжалуемым решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 21 августа 2019 года отказано в удовлетворении административного иска Комеристого А. Н. к департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи об оспаривании решения.
С указанным решением суда Комеристый А.Н. не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных требований. В обосновании требований указывает на то, что решение вынесено при неполном исследовании материалов дела с нарушением норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Мельник Р.Ф. на основании доверенности Колбасов А.М. не согласился с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Положением ч.1 ст.308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 данного Кодекса.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились.
При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 307 и части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с ч.l ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.
Как следует из материалов дела, Комеристый А.Н. обратился в администрацию города Сочи о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 24 кв.м., в аренду, для эксплуатации существующего гаража.
Согласно сообщению департамента имущественных отношений администрации города, Сочи № <...> 20 сентября 2017 года, Комеристому А.Н. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 24 кв.м., в аренду в первоочередном порядке, было отказано.
Отказ мотивирован отсутствием документов, предусмотренных пунктом 39 Перечня, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 и отсутствием права у заявителя на при обретение земельного участка для размещения гаража в первоочередном порядке в силу ст.17 ФЗ-181 от 24.11.1995.
Суд первой инстанции установил, что обращаясь в суд с настоящим административным иском, Комеристый А.Н. указал, что на основании договора купли-продажи от <...>, он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности <...>.
На придомовой территории дом <...> по <...> бульвар расположен земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 24 кв.м., предоставленный на основании постановления администрации <...> <...> от <...>, Мельнику В. М. в аренду на пять лет, с последующим продлением.
<...> администрацией <...> и Мельник В.М. был заключен договор аренды <...> сроком на 5 лет. Однако данный договор не был зарегистрирован в органе ответственном за государственную регистрацию права.
Из постановления администрации <...> <...> от <...> установлено, что земельный участок фактически занят временным сборно-разборным металлическим гаражом, разрешение на установку которого Мельник В.М. получил на основании решения исполнительного комитета <...> совета народных депутатов <...> <...> <...>.
Мельник В.М. умер в 2001 году.
Истец указывает, что после смерти Мельник В.М. получил согласие у его супруги Мельник Р.Ф. на использование металлического гаража.
Однако факт предоставления административному истцу гаражного бокса в пользование по назначению представитель Мельник Р. Ф. в судебном заседании не подтвержден.
Согласно ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Таким образом, право наследования имуществом - гаражным боксом принадлежит Мельник Р.Ф.
Доказательств отнесения гаражного бокса к недвижимому имуществу в материалах дела не имеется, следовательно, возникновение исключительного право Мельник Р.Ф. на предоставление земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность или в аренду на основании ст. 39.20 ЗК РФ не доказано.
Истец, заявляя право аренды на земельный участок с кадастровым номером <...> указывает, что он как инвалид 2 группы, на основании ст.15 Федерального закона №181-ФЗ имеет право вне очереди на предоставление земельного участка для строительства гаража или стоянки спецсредств в близи места жительства.
Согласно ст.15 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Указанная норма распространяется лишь на тех инвалидов, которые имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта, как технического средства своей реабилитации, при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.
Данное толкование ч.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» соответствует сложившейся по этому вопросу правоприменительной практике.
Вместе с тем, в п.2 ст.39.3 ЗК РФ, устанавливающей основания продажи земельных участков без проведения торгов, инвалиды 2 группы не названы в качестве лиц, имеющих право на приобретение земельных участков для размещения на них гаражей без проведения торгов.
Положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Указанная норма права регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Это подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 23 апреля 2015 года №772-О о том, что часть 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятая в порядке реализации конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20 ноября 2014 года №2728-О, от 23 декабря 2014 года № 2963-О и № 2986-О).
Соответственно право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных услов░░.
░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:49:0203021:34 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.
░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,
░░░░░░░░░░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░