Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-768/2012 ~ М-568/2012 от 12.04.2012

... Дело №2-768/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2012г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Ошкиной Т.В.,

с участием прокурора Рябых И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кремезной З.А. к Управлению социальной защиты населения "Б", Министерству "А" об обязании выдать специальное удостоверение, о взыскании ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

У С Т А Н О В И Л :

Кремезная З.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации "Б", Министерству "А" об обязании выдать специальное удостоверение, о взыскании ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, о взыскании задолженности.

Свои исковые требования истица мотивирует тем, что является вдовой умершего 25 марта 2002г.Кремезного В.Е., который был инвалидом 1 группы вследствие участия в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986г., и имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Ответчиком – Министерством "А" - ей было отказано в выдаче удостоверения вдовы инвалида-чернобыльца, что, в свою очередь, препятствует ей в получении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Истец полагала такие действия ответчиков незаконными, просила обязать ответчиков выдать ей удостоверение вдовы инвалида-чернобыльца, взыскать с УСЗН "Б" ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная 01.05.2012г., взыскать единовременную задолженность в размере (...) руб.

Определением Железногорского городского суда от 19 июня 2012г. производство в части требований о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Истица и ее представитель Сперанский В.К. (полномочия на основании ходатайства, заявленного в судебном заседании) в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив также, что истица является членом семьи – вдовой умершего инвалида-чернобыльца, на нее распространяются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Представитель ответчика УСЗН "Б" Зубрева Н.А. (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на изложенные в возражениях доводы, согласно которым удостоверение вдовы участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не дает оснований для назначении соответствующей денежной компенсации, основанием для назначения такой компенсации является удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы. Документы для оформления и выдачи удостоверения были направлены в Министерство "А" , которым было отказано в выдаче указанного удостоверения.

Представитель ответчика - Министерства "А" , надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно позиции, изложенной ответчиком в письменном отзыве, исковые требования не признаны. Ответчик указывает, что, поскольку Кремезной З.А. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказано в выдаче удостоверения, отсутствуют правовые основания для предоставления ей мер социальной поддержки, в том числе, компенсации на приобретение продовольственных товаров. В выдаче удостоверения члена семьи умершего инвалида Кремезной З.А. было отказано, поскольку в выдаче такого удостоверения было отказано Минздравсоцразвития России.

Прокурор Рябых И.А. полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Кремезной В.Г. и Кремезная З.А. состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Кремезной В.Е. умер.

По день смерти супруги проживали вместе по <адрес> состояли в браке,Кремезная З.А., таким образом, являлась членом семьи Кремезного В.Е.

Из ответа Министерства "А" от 30.09.2011г. №12874-17 следует, что возвращены без реализации документы, направленные органом соцзащиты для оформления и выдачи удостоверения члена семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, соуказанием на то, что инвалидность вследствие заболевания, связанного с катастрофой на Чернобыльской АЭС, Кремезному В.Е. при жизни не устанавливалась. Решение Московского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся радиационному воздействию от 07.06.2002г. №105 выдано на основании медицинских документов, представленных для установления причинной связи заболевания с воздействием неблагоприятных факторов при работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Для получения удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой, необходимо заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи смерти Кремезного В.Е. с радиационным воздействием при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

То есть в выдаче специального удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки,Кремезной З.А. отказано.

Протоколом от 30.11.2010г. УСЗН "Б" Кремезной З.А. как члену семьи умершего инвалида ЧАЭС были назначены компенсационные ежемесячные выплаты на приобретение продовольственных товаров.

Из пояснений сторон и материалов пенсионного дела следует, что с мая 2012г. выплата указанной денежной компенсации Кремезной З.А. прекращена.

Истица полагает, что имеет право на выплату ей, как вдове умершего инвалида, участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также полагает незаконным отказ в выдаче ей специального удостоверения, дающего право на социальные льготы.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиками незаконно отказано истице в выдаче специального удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки (удостоверение инвалида вследствие ЧАЭС), а равно незаконно прекращена выплата ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – базовый Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся (помимо прочих): 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей.

Пунктом 13 части первой статьи 14 этого же Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

В указанной норме определен круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Кроме того, в целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым, в том числе, были утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751 в Правила внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 г.

Согласно Правиламдля получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявлениек которому прилагается, помимо прочего, заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 15 базового Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам, получившим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 г. N 728/832/166н порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 13 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006г. № 727/831/165н удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (союзного, российского образца), имеющееся у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, переоформлению на новое удостоверение не подлежит.

Кремезному В.Е. 30 ноября 1990г. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986г.

Решением МСЭК ЦМСЧ-51 от 22.11.2001г. Кремезному В.Е. была установлена инвалидность 2 группы, причина инвалидности: общее заболевание. Решением МСЭК ЦМСЧ-51 от 19.02.2002г. Кремезному В.Е. была установлена инвалидность 1 группы по общему заболеванию.

Порядок оформления и выдачи удостоверений гражданам, получившим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы на тот момент регулировался одноименным Положением (Письмо Госкомчернобыля от 22.03.1993г. №ВД-8-1278), согласно которому:

- удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, на основании заключений региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий, а также других органов, определяемых Правительством Российской Федерации, устанавливающих наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь и инвалидов).

- для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, одним из документов, подтверждающим право на получение удостоверения инвалида или получившего или перенесшего лучевую болезнь, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в порядке, предусмотренном письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 г. № 2125-ФК. В этом случае удостоверение участника ликвидации изымается и взамен выдается удостоверение инвалида либо получившего или перенесшего лучевую болезнь.

24.12.2001г. Кремезной В.Е. обратился в Новосибирский региональный межведомственный Совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смертей у лиц, подвергшихся радиационному воздействию, в котором просил рассмотреть вопрос о причинной связи имеющегося у него заболевания и инвалидности с участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986г.

Указанное заявление и комплект документов, как установлено, были впоследствии направлены в Московский межведомственный Совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Согласно заключению Московского межведомственного Совета от 07 июня 2002г. №105 основное заболевание - рак дна полости рта 111 ст., состояние после лучевой терапии, постлучевой радиоэпителиит – связано с воздействием неблагоприятных факторов при работе по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Действия Кремезного В.Е., направленные на получение специального удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, не были реализованы ввиду его смерти.

При разрешении спора суд руководствуется правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в Определении №1085-О-П от 16.12.2008г.

Конституционный Суд РФ защитил право на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена.

В частности, Конституционным Судом РФ указано на то, что «возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией. В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.

По смыслу части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.

В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступалобы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.».

Причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается заключением Московского межведомственного экспертного совета, выводы которого ответчиками не оспорены.

Исходя высказанной Конституционным Судом РФ позиции, совокупности установленных обстоятельств, подтверждения соответствующего юридического факта в установленном порядкекомпетентным органом, истице – члену семьи умершего инвалида, участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, должно быть выдано соответствующее удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки.

При указанных обстоятельствах суд оценивает как законный и обоснованный приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 11 августа 2011г. №567-ОД, которымбыло принято решение оформить удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы Кремезному В.Е. (посмертно).

Суд полагает также законными и обоснованными в указанной связи действия УСЗН администрации "Б" по назначению и выплате Кремезной З.А. как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и, соответственно, незаконным – прекращение указанных выплат.

Суд полагает требования истца в части обязания ответчиков выдать специальное удостоверение, дающее право на предоставление мер социальной поддержки обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, как член семьи умершего инвалида-чернобыльца истица имеет право на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца – в виде получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров установлен постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1019 и с 01 января 2012г. составляет 668, 62 руб.

По мнению суда, право на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а равно сроки назначения ежемесячной денежной компенсации, при том, что право на получение социальных льгот и компенсаций, предусмотренных базовым Законом возникло у истца после смерти супруга, а ответчиками ей было отказано в выдаче удостоверения,не может быть обусловлено получением и наличием у истца соответствующего удостоверения нового образца.

Судом установлено, что производство соответствующих выплат истице было прекращено в мае 2012г., поэтому они подлежат взысканию, начиная с 01 июня 2012г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кремезной З.А. удовлетворить.

Обязать Министерство "А" выдать Кремезной З.А. удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы.

Взыскать с Управления социальной защиты населения "Б" за счет средств федерального бюджета в пользу Кремезной З.А., начиная с 01 июня 2012г. ежемесячно денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере по (...) рублей 62 коп.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 24 июня 2012г., путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

...

...