Определение по делу № 2-1409/2011 ~ М-614/2011 от 09.03.2011

Дело 2-1409(2011)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 апреля 2011г. Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Вязовской М.Е.,

при секретаре Масленниковой Ю.,

с участием представителя Пепеляева Р.В. по доверенности Фефелова В. Н., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю по доверенности Карелиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пепеляева Р.В. о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - газопровод низкого давления незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности,

                   установил:

Пепеляев Р.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - газопровод низкого давления незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности, основывая свои требования следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на объект: газопровод низкого давления (Лит. Сг), протяженностью 90,57 п.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанный газопровод низкого давления обеспечивает подачу газа и обеспечивает теплом дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ему на праве собственности.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в государственной регистрации права собственности на сооружение (газопровод низкого давления) по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 16, п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 1,2 ст. 222 ГК РФ, п. 1 ст. 55 ГрК РФ.

По мнению истца, отказ в государственной регистрации права собственности на объект газопровода низкого давления является незаконным.

В соответствии с приказом от 29.04.2003 года № 3-о и актом выбора и предварительного согласования трассы, для проектирования и строительства, выданным Департаментом планирования и развития территории города Перми было принято решение о проектировании и строительстве газопровода (с целью отопления, горячего водоснабжения) для жилых домов индивидуальной усадебной застройки в микрорайоне <данные изъяты> Мотовилихинского района г. Перми. На тот период времени указанный документ являлся достаточным для проведения проектирования и строительства газопровода низкого давления, так как на территории <адрес> был установлен упрощенный порядок проведения работ по газификации индивидуальных жилых домов.

В Пермском филиале ЗАО «Уралгазсервис» были получены технические условия от ДД.ММ.ГГГГ № (с уточнением от ДД.ММ.ГГГГ №) для газификации частного дома по адресу: <адрес>, с целью отопления и пищеприготовления.

ДД.ММ.ГГГГ истцом с <данные изъяты> был заключен договор № на создание проектной продукции: наружный газопровод до жилого дома.

После выполнения проектных работ по строительству газопровода низкого давления, указанная документация получила заключение экспертизы промышленной безопасности на строительство опасного производственного объекта №, выполненная экспертной организацией системы экспертизы промышленной безопасности Госгортехнадзора России <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда на капитальное строительство газопровода низкого давления № с <данные изъяты>, которое не выполнило обязательств по договору. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на строительство газопровода низкого давления с <данные изъяты>. По окончании работ <данные изъяты> выполнило силами <данные изъяты> исполнительную съемку газопровода низкого давления на земельном участке. Данные материалы были переданы в отдел инженерных изысканий и занесены на дежурный план города.

На основании строительного паспорта подземного газопровода, ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией был составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы подземный газопровод низкого давления к жилому дому № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры: с <данные изъяты> на первичный пуск газа и <данные изъяты> для поставки газа для бытовых нужд, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с <данные изъяты> на техническое обслуживание газопровода-ввода и газового оборудования. С периода 2006 года по настоящий период времени существуют взаимоотношения по поставке газа к его жилому дому.

В период оформления документации, проектирования и строительства газопровода низкого давления изменились требования по оформлению документации, установленные земельным и градостроительным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выборе земельного участка по правилам, предусмотренным ст. 31 Земельного кодекса РФ. На основании этого решения издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предварительном согласовании места размещения объекта». После издания настоящего приказа распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-з Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставил указанный земельный участок под строительство газопровода.

ДД.ММ.ГГГГ изготовлен кадастровый паспорт сооружения: газопровод низкого давления (Лит. Сг), протяженностью 90,57 п.м..

Федеральным законом № 122-ФЗ установлен заявительный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество, предусмотрен перечень документов, необходимых для государственной регистрации права. Требования регистратора о предоставлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.

Заявитель просит признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - газопровод низкого давления незаконным, и возложить обязанность осуществить государственную регистрацию и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности, основывая свои требования следующими обстоятельствами.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности Пепеляева Р.В. на объект недвижимого имущества была приостановлена по решению государственного регистратора на срок один месяц до ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ № 122-ФЗ). В уведомлении о приостановлении были указаны причины, препятствующие проведению регистрации. ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что причины приостановления не были устранены, государственным регистратором было разъяснено заявителю о его праве приостановить государственную регистрацию по своему заявлению сроком на 3 месяца, но заявитель отказался, в связи с чем, государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (на основании абз. 1, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав).

Управление считает, что решение об отказе в проведении государственной регистрации является законным и обоснованным, поскольку, в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о регистрации прав, при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, были выявлены основания для отказа в проведении государственной регистрации прав, предусмотренные ст. 20 Закона о регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания (п. 1 ст. 25 Закона о регистрации). Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, в соответствии с действующим законодательством (ст. 51,55 ГрК РФ) является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

На государственную регистрацию, в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект, заявителем был предоставлен договор №М от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка для строительства, заключенный на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В качестве документа, подтверждающего факт создания газопровода низкого давления заявителем был представлен кадастровый паспорт сооружения от ДД.ММ.ГГГГ на указанный объект, согласно п. 1.6. которого год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) газопровода низкого давления 2007 года.

Из ответа Департамента земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок общей площадью 4227кв.м., предоставлен Пепеляеву Р.В. и ФИО7 в аренду на 11 месяцев по договору аренды №М от ДД.ММ.ГГГГ, информация о предоставлении данного земельного участка для строительства газопровода для газификации индивидуальных жилых домов до заключения договора аренды №М от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Департамент планирования и развития территории г.Перми в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта не выдавалось.

В связи с тем, что заявителем (его представителем) не были представлены ни документы, подтверждающие права на земельный участок (до 2007 года), и свидетельствующие о его предоставлении под строительство объекта недвижимости, ни документы, подтверждающие факт создания объекта в соответствии с действующим законодательством, в частности разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, государственная регистрация была приостановлена сроком на 1 месяц с указанием в уведомлении причин приостановления. Помимо указанного, причинами приостановления регистрации являлось также отсутствие полномочий на регистрацию прав собственности в доверенности, выданной Пепеляевым Р.В. ФИО8. В течение указанного срока приостановления необходимых документов для государственной регистрации заявитель не представил.

Представитель Департамента планирования и развития территории города Перми в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласен. В письменном отзыве указал, что спор Пепеляевым Р.В. заявлен в порядке ст. 254 ГПК РФ. Доказательств нарушения прав заявителя отказом Управления Росреестра по Пермскому краю не представлено. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Указанный срок на обжалование был пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В нарушении действующего законодательства, заявитель осуществил строительство спорного объекта, не имея необходимого разрешения на строительство и на ввод объекта, а также не предпринял никаких мер к их получению. Следовательно, спорный объект отвечает признакам самовольной постройки, установленным ст. 222 ГК РФ, поскольку он был создан в отсутствие разрешений на его строительство и ввод объекта в эксплуатацию. На основании п. 2 ст. 222 ГК РФ, право собственности заявителя на спорный объект не подлежит государственной регистрации, данное строение подлежит сносу. Департамент считает, что при наличии вышеуказанных обстоятельств имеет место спор о праве, в связи, с чем заявление Пепеляева Р.В. подлежит оставлению без рассмотрения, а заявителю необходимо обратиться в суд в порядке искового производства для разрешения спора о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих…

В соответствии с ч. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Судом установлено, что Пепеляев Р.В. силами подрядных организаций построил подземный газопровод к жилому дому № по <адрес>. Акт приемки законченного строительством объекта подписан в 2006г., дата и месяц не указаны, но не ранее окончания работ в августе 2006г. При этом по окончании строительства истец разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не получил, попыток получить данное разрешение у уполномоченного органа в настоящее время не предпринимал.

На основании договора №М от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка для строительства, Пепеляеву Р.В. и ФИО7 предоставлен во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 4227,7 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <адрес> в микрорайоне <данные изъяты> для строительства газопровода для газификации индивидуальных жилых домов. Из договора следует, что земельный участок предоставлен для строительства, тогда как к дате заключения договора газопровод был уже простроен. Более того, согласно п. 6.3 Договора аренды арендатор, желающий заключить договор аренды на новый срок, обязан уведомить об этом Арендодателя не позднее, чем за один месяц до истечения срок действия настоящего договора. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Доказательств, что земельный участок под газопровод предоставлен на новый срок или передан в собственность, истцом суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что объект недвижимости имеет признаки самовольного строения, в силу того, что отсутствует разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также суду не представлено в настоящее время доказательств того, что под газопровод предоставлен земельный участок, при этом заинтересованное лицо Департамент планирования и развития территории города Перми администрация г.Перми возражает против рассмотрения требований заявителя в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений, указывания на возникновения спора о праве, суд считает, что заявление Пепеляева Р.В. о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - газопровод низкого давления незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности, подлежит оставлению без рассмотрения.

Заявителю для разрешения спора следует обратиться в суд с исковым заявлением для рассмотрения в порядке искового производства с соблюдением требований ст. 131-132 ГПК РФ и правил подсудности.

Руководствуясь ст.ст. 263, 224,225, 199 ГПК РФ, суд

                                      О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление Пепеляева Р.В. о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - газопровод низкого давления незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности, оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Мотовилихинский суд в 10 дней со дня вынесения мотивированного определения.

                                             Судья: подпись

Копия верна. Судья: