Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4904/2013 ~ М-4120/2013 от 03.07.2013

Дело № 2-4904/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<дата обезличена> <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Шевченко С.С.,

при секретаре Пальчиковой Л.В.,

с участием: представителя истца адвоката Хилько Н.Н. представившего удостоверение <номер обезличен> и ордер <номер обезличен> от <дата обезличена> года,

представителя ответчика по доверенности Колесниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русанова С.Г. к ГУ МВД России по СК о признании незаконным приказа о переводе на нижестоящую должность,

УСТАНОВИЛ:

Русанов С.Г. обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к ГУ МВД России по СК, в котором просит признать незаконным приказ начальника ГУ МВД России по СК <номер обезличен> от <дата обезличена> о наложении дисциплинарного наказания в отношении Русанова С.Г. в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

В обоснование требований указано, что в сентябре 1997 года Русанов С.Г. принят на службу в органы МВД РФ. <дата обезличена> назначен на должность командира взвода в составе ОР ДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК. Имеет специальное звание – капитан полиции. За время службы Русанов С.Г. неоднократно поощрялся за добросовестное исполнение своих служебных обязанностей. Взысканий и нареканий по своей служебной деятельности не имеет. Согласно выписке из приказа <номер обезличен> от <дата обезличена> начальника ГУ МВД России по СК обязанности командира взвода в составе ОР ДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК временно возложены на старшего лейтенанта полиции Панасина А.В. на период отпуска Русанова С.Г. с <дата обезличена> по 26.05.2013г.. В конце апреля 2013 года Русанову С.Г. стало известно, что в соответствии с утвержденным планом заданием сотрудниками 3-го отдела ЦСН БДД МВД России и 4 Управления ГУСБ МВД России в период с 22 по <дата обезличена> осуществлена проверка деятельности Управления ГИБДД ГУ МВД России по СК. По результатам проверки составлены справки сотрудниками МВД России. На основании справок вышеуказанных сотрудников в соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> года, инспектором по особым поручениям ИЛС УРЛС ГУ МВД России по СК Фоменко П.И. проведена служебная проверка. Согласно заключению по материалам служебной проверки следует, что Русанов С.Г. грубо нарушил служебную дисциплину, совершил виновное бездействие, выразившееся в нарушении п.30 должностной инструкции, а именно неосуществление контроля за правильным использованием подчиненными сотрудниками специального технического средства за дорожным движением «Беркут», что повлекло нарушение прав и свобод участников дорожного движения. В отношении Русанова С.Г. командира взвода в составе отдельной роты ДПС ГИБДД (<адрес обезличен>) ГУ МВД России по СК была предложена мера дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел. На основании вышеуказанного заключения издан приказ начальника ГУ МВД России по СК <номер обезличен> от <дата обезличена> г., которым Русанов С.Г. переведен на нижестоящую должность в органах внутренних дел со следующей формулировкой: за грубое нарушение служебной дисциплины, совершение сотрудником виновного бездействия, выразившегося в нарушении п.30 должностной инструкции. Пункт 30 должностной инструкции командира взвода в составе ОР ДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК: гласит: контролирует правильное использование оперативно-технических и специальных средств. На основании вышеизложенного считает, что дисциплинарное взыскание не обосновано и незаконно, так как никакого виновного бездействия он не совершал и не допускал грубое нарушение служебной дисциплины.

Истец Русанов С.Г. извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель истца адвокат Хилько Н.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД по доверенности Колесникова С.А. требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку в соответствии с приказом ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 344, инспектором по особым поручениям ИЛС УРЛС Фоменко П.И., сотрудников ГУ: старшего оперуполномоченного по особо важным делам ОРЧ (СБ) А.В. Ильченко, начальника контрольно -профилактического отделения УГИБДД А.П. Ткаченко, старшего юрисконсульта ООН и ПК ПУ С.А. Колесниковой, старшего инженера ЦСЗИ Ю.Е. Наумова проведена служебная проверка по фактам, изложенным в поступивших 26 и <дата обезличена> начальнику ГУ А.Г. Олдак справке о результатах проверки УГИБДД ГУ старшего инспектора по ОП отдела планирования и контроля ЦСН БДД МВД России М.А. Макаревича, старшего оперуполномоченного по ОВД 4 Управления ГУСБ МВД России СВ. Колмыкова и начальника отделения ГУОБДД МВД России В.В. Скородумова. Служебная проверка проведена в том числе и в отношении командира взвода в составе отдельной роты ДПС ГИБДД (<адрес обезличен>) ГУ МВД России по <адрес обезличен> капитана полиции Русанова С. Г.. Согласно справке старшего инспектора по ОП отдела планирования и контроля ЦСН БДД МВД России М.А. Макаревича и старшего оперуполномоченного по ОВД 4 Управления ГУСБ МВД России СВ. Колмыкова, следует, что: графики проведения скрытых проверок командованием ОР ДПС не соблюдаются. Не представлены рапорта об их проведении командирами взвода Э.К. Параскевичем (за 5 марта т.г.) и С.Г. Русановым (за 15 марта т.г.); Служебная проверка в отношении Русанова С.Г. была проведена в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, ведомственными нормативными актами. В рамках проведения служебной проверки от истца отобрано объяснение по данному факту, собраны в установленном порядке и другие доказательства, подтверждающие виновность истца в совершении грубого нарушения служебной дисциплины. Всем доказательствам дана объективная и правомерная оценка, отраженная в заключении по результатам служебной проверки. Служебная проверка была проведена в срок, установленный законодательством, результаты проверки в виде заключения утверждены начальником ГУ МВД России по <адрес обезличен> <дата обезличена>. По результатам проверки командир взвода в составе отдельной роты ДПС ГИБДД (<адрес обезличен>) ГУ МВД России по <адрес обезличен> С.Г. Русанов за нарушение п. 30 своей должностной инструкции, что выразилось в неосуществлении контроля за правильным использованием подчинёнными сотрудниками специального технического средства за дорожным движением «Беркут», что повлекло нарушение прав и свобод участников дорожного движения переведен на нижестоящую должность в органах внутренних дел. В соответствии со статьей 47 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. Нарушением служебной дисциплинысогласно статье 49 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ, признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от <дата обезличена>г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних делявляется совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность. На основании статьи 50 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел. Согласно ч.15-16 ст. 51 Федерального закона, дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи50 Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке. Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона. В соответствии с п. 4 ч. 7 ст.30 Федерального закона перевод на нижестоящую должность осуществляется в порядке наложения дисциплинарного взыскания. Однако, в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона, такой перевод допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, а при невозможности либо отказе от перевода в соответствии с ч. 10 ст. 30, сотрудник подлежит увольнению. Федеральным законом в соответствии с п.6 ч.2 ст. 82 за грубое нарушение служебной дисциплины сотрудник подлежит увольнению со службы. Таким образом, при совершении сотрудником ОВД грубого нарушения служебной дисциплины в соответствии с Федеральным законом, к нему должна быть применена мера взыскания в виде понижения в должности либо увольнения со службы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что <дата обезличена> Русанов С.Г. назначен на должность командира взвода в составе ОР ДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК.

<дата обезличена> приказом <номер обезличен> Русанов С.Г. переведен на нижестоящую должность в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, а именно совершение сотрудником виновного бездействия, выразившегося в нарушении п. 30 должностной инструкции, а именно неосуществление контроля за правильным использованием подчиненными сотрудниками специального технического средства за дорожным движением «Беркут», что повлекло нарушение прав и свобод участников дорожного движения.

С приказом <номер обезличен> от <дата обезличена> Русанов С.Г. ознакомлен не был.

Основанием для издания вышеуказанного приказа послужило заключение по материалам служебной проверки ГУМВД России по СК от <дата обезличена> года, из которого следует, что Русанов С.Г. совершил виновное бездействие, выразившееся в нарушении п. 30 должностной инструкции, а именно неосуществление контроля за правильным использованием подчиненными сотрудниками специального технического средства за дорожным движением «Беркут», что повлекло нарушение прав и свобод участников дорожного движения. В отношении Русанова С.Г. предложена мера дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Согласно приказу <номер обезличен> л/с от <дата обезличена> следует, что Русанову С.Г. предоставлен основной и дополнительный отпуск с 1 апреля по <дата обезличена>

Согласно должностному регламенту Русанова С.Г. следует, что пункт 30 предусматривает обязанность контролировать правильное исполнение оперативно-технических и специальных средств.

Как разъяснено в п. 53 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 17.03.2004, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, в силу приведенных выше норм действующего трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона 342-ФЗ перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Подлежащим доказыванию работодателем является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых РФ как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Дисциплинарным проступком согласно ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от <дата обезличена>г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних делявляется совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Служебной проверкой было установлено, что нарядами дорожно-патрульной службы отдельной роты ДПС ГИБДД <адрес обезличен> при осуществлении надзора за дорожным движением на автодорогах использовалось техническое средство «Беркут» с дополнительным оборудованием WI-FI, что не предусмотрено инструкцией данного технического средства и является прямым нарушением требований нормативно правовых актов.

В связи с этим суд приходит к выводу, что исходя из добытых фактических обстоятельств, не было определено, что Русанов С.Г. грубо нарушил служебную дисциплину либо неоднократно нарушал служебную дисциплину.

Таким образом, суду не представлено доказательств грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения служебной дисциплины Русановым С.Г..

Кроме того Русанов С.Г. не совершал проступков, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, либо иных дисциплинарных проступков, требования должностной инструкции исполнялись в полном объеме, в рамках полномочий.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным приказ начальника ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> о наложении дисциплинарного наказания в отношении Русанова С.Г. в виде перевода на нижестоящую должность.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░