Решение по делу № 33а-1718/2019 от 16.08.2019

Судья Лаптева К.Н. дело № 33а-1718

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 10 сентября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А.,

судей Попова Г.В. и Салиховой Э.И.,

при секретаре Демаковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кислицына В.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2019 года, по которому постановлено:

отказать в удовлетворении искового заявления Кислицына В.В. к Министерству внутренних дел по Республике Mapий Эл о признании незаконным отказа в принятии документов для разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

гражданин <...> Кислицын В.В. подал в суд административный иск к Министерству внутренних дел по Республике Mapий Эл (с учетом уточнения предмета требований) о признании незаконными действий Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Mapий Эл (далее - УВМ МВД), выразившихся в нарушении 15 февраля 2019 года п. 88 и 8 апреля 2019 года п. 45 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование административного иска были приведены следующие доводы и обстоятельства. Кислицын В.В. 15 февраля 2019 года прибыл на прием в УВМ МВД, представил заявление на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако не представил ряд документов, которые могли быть им представлены впоследствии. Кислицын В.В. просил перезаписать его на другое время, чтобы он мог сдать документы. В этом было отказано. Впоследствии ему было разъяснено, что необходимо сдать документы через Единый портал государственных услуг. 11 марта 2019 года Кислицын В.В. сдал заявление через Единый портал государственных услуг, был записан на прием на 8 апреля 2019 года для сдачи недостающих документов, однако ему было отказано в связи с исчерпанием квоты.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Дополнительным решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 июля 2019 года Кислицыну В.В. отказано в удовлетворении требования к Министерству внутренних дел по Республике Mapий Эл о признании незаконными действий Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Mapий Эл, выразившиеся в нарушении 15 февраля 2019 года п. 88 и 8 апреля 2019 года п. 45 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Кислицын В.В. просит решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2019 года отменить, как незаконное и необоснованное, административный иск удовлетворить. В жалобе излагаются обстоятельства административного дела, приводится позиция, избранная административным истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы Кислицын В.В., извещенный надлежащим образом, не явился, своего представителя не направил.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя МВД по Республике Марий Эл Киреева С.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к убеждению, что оснований для отмене постановленного судом решения не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения сторон, проанализировав применимое в настоящем административном деле законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный иск Кислицына В.В. не подлежит удовлетворению. В решении указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для административного дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Судебная коллегия отклоняет апелляционную жалобу и отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2496-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год» для Республики Марий Эл на 2019 год выделена квота на выдачу разрешения на временное проживание 100 человек.

Данная квота была полностью исчерпана по состоянию на 22 марта 2019 года, что подтверждается справкой от 16 мая 2019 года.

Судом первой инстанции установлено, что 15 февраля 2019 года Кислицын В.В. прибыл на прием в УВМ МВД для решения вопроса о получении разрешения на временное проживание в Республике Марий Эл. При этом у Кислицына В.В. не имелось всех необходимых документов, в частности, отсутствовали медицинские справки, заключения. Поэтому в этот день документы сданы не были, срок повторного обращения не был определен. Впоследствии Кислицын В.В. подал заявление по предоставлению разрешения на временное проживание 11 марта 2019 года. Дата приема была определена 8 апреля 2019 года, когда Кислицыну В.В. было отказано в принятии документов ввиду исчерпания квоты.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 названного данного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

В соответствии с п. 28 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 года № 891, для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания: заявление в двух экземплярах; две личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора; документ, удостоверяющий личность; документ, выданный не ранее 3 месяцев на день подачи заявления о выдаче разрешения полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя; вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. К таким документам относятся: сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Согласно п. 45 Административного регламента заявление, поданное в форме электронного документа с использованием Единого портала, к рассмотрению не принимается: если не заполнены все пункты заявления, подлежащие заполнению; если иностранный гражданин в качестве документа, удостоверяющего личность, представил документ, выданный в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспорт моряка, или документ, срок действия которого составляет менее шести месяцев, или недействительный документ; если не представлена фотография в электронной форме; если не соблюдены требования к фотографии; при несоответствии данных владельца сертификату ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении, поданным в электронной форме с использованием Единого портала.

Судом первой инстанции установлено, что по требованию об оспаривании действий УВМ МВД от 15 февраля 2019 года Кислициным В.В. пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ (требование заявлено 20 мая 2019 года), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в этой части.

Согласно п. 88 названного Административного регламента при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю. По согласованию с заявителем определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием.

По представленным доказательствам судом не установлено, что Кислицын В.В. при обращении в УВМ МВД от 15 февраля 2019 года просил произвести предварительную запись на прием на другую дату и в этом ему было отказано, что им представлялись какие-либо документы, которые не были приняты.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий УВМ МВД от 15 февраля 2019 года не имеется.

Согласно п. 44.6 названного Административного регламента, если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание, заявление и документы к рассмотрению не принимаются.

По состоянию на 8 апреля 2019 года квота на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год для Республики Марий Эл была исчерпана, что повлекло отказ в удовлетворении административного иска в данной части.

Доводы апелляционной жалобы не основаны на материалах и обстоятельствах административного дела, являются несостоятельными, не влекут отмену постановленного судом решения.

Выводы суда, изложенные в решении, являются достаточно мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами. Оснований считать решение суда в указанной части ошибочным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, вынесенным без существенного нарушения норм материального и процессуального права, при правильном определении существенных для дела обстоятельств, подлежит оставлению без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кислицына В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий                         О.А. Петрова

Судьи                                Г.В. Попов

Э.И. Салихова