Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2016 от 09.02.2016

    Дело №12-13/2016

                    РЕШЕНИЕ

12 апреля 2016 года                                     г. Нововоронеж, Воронежской области

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области Аксенова Ю.В.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3,

начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Нововоронежского городского суда Воронежской области жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, Администрации городского округа город Нововоронеж на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

       УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского округа город Нововоронеж была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей. Согласно постановлению, были установлены следующие обстоятельства:

Администрация городского округа город Нововоронеж является должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам принято к исполнению исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ. на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № Нововоронежского городского суда о возложении обязанности на администрацию городского округа - город Нововоронеж предоставить ФИО1 квартиру жилой площадью не менее 31,0кв.м, за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ. должник привлекался к ответственности за административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о назначении нового срока до ДД.ММ.ГГГГ. для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе. Решение к указанной дате исполнено не было (л.д. 17-18).

Не согласившись с указанным постановлением, Администрацией городского округа город Нововоронеж подана жалоба. Постановлением Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство Администрации городского округа город Нововоронеж – восстановлен процессуальный срок для обжалования указанного постановления.

Согласно жалобы, Администрация городского округа город Нововоронеж считает постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы администрации, просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Жалоба мотивирована тем, что невыполнение требований судебного пристава по исполнению судебного решения вызвано объективными, не зависящими от администрации обстоятельствами, т.е. отсутствует виновность лица. В установленный для исполнения срок требование исполнительного листа о предоставлении ФИО1 квартиры не было исполнено, т.к. для этого необходимо получение средств на приобретение квартиры, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета. Решением суда определен источник финансирования его исполнения – федеральный бюджет. Между тем средства на обеспечение взыскателя жильем с даты вступления решения суда в законную силу и до момента обращения должника с настоящей жалобой в суд из федерального бюджета не выделялись и администрации не предоставлены.

Кроме того, с момента привлечения администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ.)прошло более года, в связи с чем администрация не может считаться подвергнутой административному наказанию по этой норме и действия по обжалуемому постановлению не могли квалифицироваться по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.2-5).

В судебном заседании представитель администрации городского округа город Нововоронеж поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что администрация обращалась в различные инстанции за оказанием помощи в исполнении и решения суда, но положительных ответов не получено.

Начальник Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО4 полагает, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с законом, виновность администрации в неисполнении судебного решения и невыполнении требований судебного пристава-исполнителя подтверждается самим фактом и длительностью периода неисполнения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно представленных материалов, решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию городского округа город Нововоронеж возложена обязанность предоставить ФИО1 квартиру жилой площадью не менее 31,0 кв.м. за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании выданного по судебному решению исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Нововоронеж УФССП по Воронежской области в отношении должника администрации городского округа город Нововоронеж возбуждено исполнительное производство. В настоящее время исполнительный лист находится на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст.113 названного этого закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Администрацией городского округа город Нововоронеж не оспаривается факт привлечения администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ 29.10.2013г. к административному штрафу в размере 30000рублей (л.д.41). Установлено, что после наложения административного штрафа должником администрацией городского округа город Нововоронеж не исполнено указанное в исполнительном листе требование.

Администрацией городского округа город Нововоронеж также не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о назначении нового срока до ДД.ММ.ГГГГ. для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе. Решение к указанной дате исполнено не было.

При рассмотрении настоящего материала суд исходит из того, что решение Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. основано на требованиях закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в ст.5 которого указано, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Администрация городского округ город Нововоронеж неоднократно обращалась за содействием в решении возникшей проблемы по исполнению решения суда, что подтверждается судебным решением Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по аналогичному делу по жалобе Администрации городского округа город Нововоронеж на постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенном заместителем начальника Нововоронежского городского отдела судебных приставов (л.д.22-26), а также представленным в настоящее судебное заседание письменным обращением администрации городского округа город Нововоронеж в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.07.2015г. о возможности получения средств из федерального бюджета на финансирование мероприятий по обеспечению ФИО1 жильем. Положительного ответа не получено.

Таким образом, у администрации городского округ город Нововоронеж не имелось возможности для исполнения решения суда, т.к. отсутствуют доказательства получения администрацией городского округа город Нововоронеж из федерального бюджета денежных средств для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., представителем администрации городского округа город Нововоронеж были высказаны возражения относительно вменяемого правонарушения, что для выполнения требований исполнительного листа требуются денежные средства из федерального бюджета, которые на счет администрации не поступали (л.д.33-34).

При этом, из оспариваемого постановления не усматривается, анализировался ли характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Указанным выше возражениям лица, привлекаемого к административной ответственности, оценка не дана, что нарушает принцип объективности и всесторонности рассмотрения дела.

Кроме того, часть 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как указано судом выше, администрация городского округа город Нововоронеж по постановлению от 29.10.2013г. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

Для образования состава административного правонарушения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо условие: лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Установлено, что штраф по постановлению от 29.10.2013г. был уплачен 20.12.2013г. И администрация считалась подвергнутой административному штрафу до 20.12.2014г.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении администрация городского округа город Нововоронеж Воронежской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Производство по делу о привлечении администрации городского округа город Нововоронеж к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях признаков состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в 10-дневный срок.

    Судья                                             Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2016 года