Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2020 (12-458/2019;) от 25.11.2019

УИД: 66RS0009-01-2019-003507-12                         дело № 12-27/2020

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года                              г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Корякиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Иванова А.А. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Дмитриева С.А. от 15 ноября 2019 года № 03-05-08/235-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тагилспецтранс» (далее - ООО «Тагилспецтранс»),

установил:

обжалуемым постановлением ООО «Тагилспецтранс» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 31 мая 2019 года ООО «Тагилспецтранс» осуществляло эксплуатацию объекта размещения отходов - полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Кушвинский тракт, кадастровый номер земельного участка 66:56:0106001:58, несмотря на его тление, что может привести к непредсказуемым последствиям, выразившимся в нанесении вреда окружающей среде в зоне влияния данного объекта размещения отходов, а также ухудшению качества жизни живущего рядом населения, и является нарушением ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В жалобе директор ООО «Тагилспецтранс» Иванов А.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указывая, что факт правонарушения не доказан, осмотр полигона проведен в нарушение требований закона без участия представителя общества, дымка, зафиксированная в момент осмотра, является не результатом тления тела полигона, а выбросом биогаза - конечного продукта в результате анаэробного разложения органических отходов.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Корякина Н.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав защитника Корякину Н.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 9 апреля 2019 года № 377 в период с 18 апреля 2019 года по 22 мая 2019 года в отношении ООО «Тагилспецтранс» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соблюдения лицензионных требований, результаты которой отражены в акте проверки от 31 мая 2019 года № 293.

В ходе проверки установлено, что ООО «Тагилспецтранс» имеет лицензию на осуществление деятельн�������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????���??????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J??�??????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J??�??????J?J??�??????J?J???????????????J?J??�??????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������»�����?

При натурном осмотре специалистом Росприроднадзора выявлено тление тела полигона с северной части (акт обследования от 7 мая 2019 года № 2). Тление отходов сопровождалось выделением характерного едкого запаха тлеющих отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Тагилспецтранс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Дмитриева С.А. от 15 ноября 2019 года № 03-05-08/236-2019 ООО «Тагилспецтранс» уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ), за осуществление складирования твердых коммунальных отходов в не установленных для этого местах, без оборудования специальных площадок, и допускает захламление земель, не предназначенных для складирования на них твердых коммунальных отходов.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 13 февраля 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Инкриминируемые ООО «Тагилспецтранс» нарушения образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ), поскольку выявлены в отношении одного лица в рамках одной проверки.

Соответственно, оснований для вынесения двух постановлений по делу об административном правонарушении у должностного лица Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу не имелось.

Вынесение административным органом двух постановлений за допущенные нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления влечет создание искусственной множественности правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства. Должностному лицу административного органа при поступлении к нему нескольких протоколов по выявленным нарушениям при обстоятельствах, установленных по делу, надлежало вынести одно постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, в нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Поскольку данное обстоятельство исключает производство по делу, обжалуемое постановление о назначении ООО «Тагилспецтранс» административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Дмитриева С.А. от 15 ноября 2019 года № 03-05-08/235-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тагилспецтранс» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья - подпись                            И.О. Григорьев

КОПИЯ ВЕРНА

Судья -                                 И.О. Григорьев