Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-111/2021 от 25.01.2021

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2021-001494-05

(г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33) (Дело № 12-111/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу АхмеджА. А. Л. на определение начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 11 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер»,

установил:

Определением начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 11 января 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С указанным определением не согласна АхмеджА. А.Л., обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, возбудить дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» по тем основаниям, что по ее обращению № от 14.12.2020 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия проверка была проведена ненадлежащим образом, не были установлены фактические обстоятельства дела. В ответе административного органа № от 12.01.2021 года указано на отсутствие законных оснований для проведения внеплановой проверки, отсутствие данных, свидетельствующих о нарушении ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» обязательных требований в области защиты прав потребителей в части предоставления заявителю необходимой и достоверной информации об услугах. Вместе с тем, вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения сделан преждевременно, сбор доказательств, подтверждающих факт нарушения прав заявителя, не осуществлялся, меры для проверки полученной из обращения информации, предприняты не были, на опрос заявителя не вызывали, чем было нарушено ее право на всестороннее и объективное рассмотрение обращения.

В судебном заседании АхмеджА. А.Л., ее представитель Поминов Н.Л., допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству, доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным.

Представитель ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» Рудская Л.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое определение законным и обоснованным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Юрышев Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав на отсутствие достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27, ст.14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2, 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

По смыслу закона принимаемое по делу об административном правонарушении решение должно быть мотивированным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела.

Судом установлено, что 14 декабря 2020 года АхмеджА. А.Л. обратилась в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия с требованием о проведении проверки в отношении ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» в связи с нарушением ее прав как потребителя на получение необходимой и достоверной информации о медицинской услуге, методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, возможных вариантах медицинского вмешательства, об их последствиях.

По результатам рассмотрения обращения АхмеджА. А.Л. определением начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 11 января 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, отказ в возбуждении дела мотивирован тем, что законные основания для проведения внеплановой проверки отсутствуют, отсутствуют данные, свидетельствующие о нарушении ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» обязательных требований в области защиты прав потребителей в части предоставления необходимой и достоверной информации об услугах, доказательств, подтверждающих факт требования АхмеджА. А.Л. предоставления ей соответствующих сведений, заявителем не представлено.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанные АхмеджА. А.Л. в обращении от 14 декабря 2020 года сведения о нарушении ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» ее прав как потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой медицинской услуге, в рамках административных процедур, предусмотренных КоАП РФ, в установленном порядке должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия не проверялись, по факту обращения заявитель опрошена не была, мер для проверки полученной из обращения информации должностным лицом административного органа предпринято не было, при этом, обязанность по сбору доказательств была возложена должностным лицом на самого заявителя.

С учетом изложенного, выводы должностного лица об отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, следует признать преждевременными, поскольку изложенные обстоятельства в обращении заявителя проверены не были, в связи с чем, оспариваемое определение должностного лица от 11 января 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.

Принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей составляет 1 год и на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу АхмеджА. А. Л. удовлетворить.

Определение начальника отдела защиты прав потребителей Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 11 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» отменить.

Материалы дела возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен